湖北省人大常委会


武汉市文化市场管理办法（修正）
湖北省人民代表大会常务委员会



（1991年10月19日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年3月14日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过决定及1997
年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过决议将其修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 审批程序
第四章 市场管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了繁荣和发展社会主义文化事业，促进社会主义物质文明和精神文明建设，加强文化市场管理，根据国家有关法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 文化市场管理范围：
（一）营业性文艺演出（表演）；
（二）营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动；
（三）营业性文化艺术培训和美术作品的展览、裱售；
（四）图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁；
（五）音像制品的出版、复录、发行、销售、租赁和播映；
（六）其他文化经营活动。
电影放映和文物经营活动，按国家、省有关规定管理。
第三条 在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本办法。
第四条 文化市场的经营，必须坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，认真执行“百花齐放、推陈出新”的方针，以有利于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为宗旨，把社会效益放在首位。
第五条 文化市场管理部门应促进文化市场的健康发展，保护从事文化经营活动的单位和个人以及消费者的合法权益。
从事文化经营活动的单位和个人，应参加当地人民政府组织的社会公益活动。
第六条 营业性文化娱乐设施的建设，应与我市经济发展水平和广大人民群众文化生活的需要相适应，做到统筹规划、合理布局，并根据实际情况变化进行调整。
鼓励和扶持大众化文化经营活动的发展，适当控制豪华型文化娱乐设施的发展。

第二章 管理职责
第七条 文化市场在市和区、县人民政府的统一领导下，由文化、广播电视和新闻出版行政管理部门实行分级管理，其共同职责是：
（一）宣传和贯彻执行有关文化市场管理的法律、法规；
（二）建立、健全文化市场管理制度；
（三）审批和核发文化经营许可证；
（四）监督检查文化经营活动；
（五）查处文化经营活动中的违法行为。
乡（镇）人民政府和街道（农场）办事处，应对辖区内的文化经营活动进行监督检查，发现违法行为，予以制止，并报区、县有关行政管理部门处理。
第八条 文化、广播电视、新闻出版行政管理部门按下列分工管理文化市场：
（一）文化行政管理部门归口管理营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、桌（台）球、电子游戏等文化娱乐活动和营业性文化艺术培训以及美术作品的展览、裱售，负责图书报刊零售、租赁和本部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。
（二）广播电视行政管理部门负责非文化行政管理部门所属单位音像制品经营活动的日常管理。
（三）新闻出版行政管理部门归口管理图书报刊的出版、印刷、发行、销售和租赁，责责审核音像制品出版、复录、发行单位的设立，管理音像制品选题计划，预审音像制品内容，并对音像制品经营活动的管理实施监督。
第九条 其他有关监督管理部门的职责是：
（一）工商行政管理部门负责核发营业执照，对文化经营活动中违反工商管理法规的行为进行查处；
（二）公安部门负责对文化娱乐场所进行检查，核发治安许可证，并对文化经营活动中的治安安全工作和噪声污染进行监督管理；
（三）物价部门负责核定文化经营和服务项目的价格标准，查处违反物价管理规定的行为；
（四）卫生行政管理部门负责对文化娱乐场所的卫生环境进行检查，核发卫生许可证。
税务、海关、邮政、交通等部门应按照各自职责，配合文化市场管理部门做好文化市场管理工作。
第十条 文化市场管理部门对文化市场的管理，实行目标管理责任制。

第三章 审批程序
第十一条 申请从事文化经营活动的单位和个人必须具备下列条件：
（一）有确定的经营范围；
（二）有齐全的设施和必要的资金；
（三）有经主管部门审核合格的场所；
（四）有具备相应素质的从业人员；
（五）符合法律、法规、行政规章规定的其他条件。
第十二条 集体所有制单位不得从事录像制品的发行。
个人不得经营歌厅、舞厅、卡垃ＯＫ厅，不得从事录像制品的复录、发行、放映、销售和租赁，不得从事图书报刊和录音制品的批发。
第十三条 符合本办法第十一条、第十二条规定申请从事文化经营活动的，除国家法律、法规和《湖北省文化市场管理暂行条例》另有规定的以外，单位应持上级主管部门认可的文件，个人应持乡（镇）人民政府或街道（农场）办事处认可的文件，按下列程序办理审批手续：
（一）从事营业性文艺演出（表演）、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、文化艺术培训以及美术作品展览、裱售的，经所在地的区、县文化行政管理部门审核同意后，报市文化行政管理部门核发文化经营许可证；从事营业性桌（台）球和电子游戏等文化娱乐活动的，由所在地的区、县文化行
政管理部门核发文化经营许可证。
（二）从事音像制品零售、租赁和录像放映的，经所在地的区、县文化、广播电视行政管理部门审核同意后，分别报市文化、广播电视行政管理部门核发文化经营许可证，并报市新闻出版行政管理部门备案。
（三）从事图书报刊印刷、发行的单位，经所在地的区、县文化行行管理部门审核同意后，报市新闻出版行政管理部门核发文化经营许可证；从事图书报刊零售、租赁的单位和个人，由所在地的区、县文化行政管理部门核发文化经营许可证。
（匹）从事图书报刊的出版、批发和音像制品的出版、复录、发行的单位，报市新闻出版行政管理部门审核同意后，按国家、省规定的权限审批。
从事文化经营活动需变更登记的，应按前款规定的程序办理手续。
第十四条 从事文化经营活动的单位和个人，领取由省文化、广播电视、新闻出版等部门统一印制的文化经营许可证后，应按有关规定到公安、卫生、工商、税务、物价等部门办理登记手续。证照齐全的，方准经营。
第十五条 外地单位和个人来本市从事文化经营活动的，应持当地县级以上行政主管部门认可的文件，按《湖北省文化市场管理暂行条例》和本办法的规定办理审批和登记手续后，方准经营。

第四章 市场管理
第十六条 从事文化经营活动的单位和个人，必须在批准的地点，按核准的经营范围和价格从事经营。
正当的文化经营活动受法律保护，任何单位和个人不得对其实施下列行为：
（一）非法占用文化经营场所、设施、设备；
（二）以任何名义或方式进行摊派；
（三）收取未经物价管理部门核定的费用；
（四）非法扣缴、吊销证照和强令停业。
从事文化经营活动的单位和个人，对违反前款规定的行为，可向有关主管部门提出申诉，也可依法向人民法院起诉。
第十七条 严禁从事有反动、淫秽、封建迷信内容和国家明令禁止的其他文化经营活动；严禁利用文化娱乐场所进行卖淫、嫖娼、赌搏等违法犯罪活动。
第十八条 营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅禁止下列行为：
（一）设置封闭、半封闭式房间或座位；
（二）灯光控制违反有关规定；
（三）擅自延长营业时间；
（四）聘用无经营许可证的乐队和演奏（唱）人员；
（五）雇佣舞伴和陪酒人员；
（六）在营业时间内准许十八周岁以下未成年人进入；
（七）其他违背社会主义公德的行为。
第十九条 经营图书报刊、音像制品，应遵守下列规定：
（一）本市出版单位应按新闻出版行政管理部门批准的出版范围和选题计划出版图书报刊和音像制品；
（二）正式出版的图书报刊、音像制品需经主管部门审批后，方可发行、销售、租赁、放映；
（三）单位和个人不得经营国家规定由专业书店经营的图书报刊；
（四）直接从外省、市批购图书报刊、音像制品，必须向市新闻出版行政管理部门递交样本和凭证，经认可后，方可在本市销售；
（五）外地出版单位来本市行政区域内印制图书报刊和复录音像制品的，应报市新闻出版行政管理部门按审批权限办理准许印制、复录手续；
（六）禁止转让、出卖书号、刊号、音像制品出版号和登记号。
第二十条 禁止出租、转让文化经营许可证。
禁止倒卖文化娱乐票券。
第二十一条 本办法第十二条第二款规定不准个人经营的项目，任何单位不得交由个人承包经营；对根据其他规定允许承包经营的，发包方应将守法经营的要求列入承包合同，并负责督促落实，对经营中出现的违法行为，与承包方共同承担责任。
第二十二条 从事文化经营活动的单位和个人，必须采取措施，把文化经营场所的噪声控制在国家规定的标准内，不得影响周围居民的工作或休息。
从事文化经营的单位和个人，不得在学校门口二百米范围内设置营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所；除节、假日外，营业性录像放映、电子游戏和桌（台）球场所不得对未成年学生开放。
第二十三条 本市文化市场管理实行稽查制度。文化、广播电视、新闻出版行政管理部门凭统一制发的稽查证，对文化市场经营活动进行监督检查。对鉴定部门鉴定或认定的非法出版物，应予收缴；对认为有反动、淫秽、封建迷信内容的出版物，可先行责令停止经营或采取封存措施，
及时报市新闻出版行政管理部门，按国家规定的权限和程序鉴定或认定；收缴或封存出版物应编制清单一式两份，由实施监督检查部门和经营者签名，分别留存。
第二十四条 文化市场行政管理部门可收取管理费。具体收费标准，由市物价行政管理部门按物价审批权限核定。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 符合下列条件之一的单位和个人，由市和区、县人民政府及其有关行政管理部门给予表彰和奖励：
（一）繁荣社会主义文化市场有突出贡献的；
（二）执行文化市场管理规定成绩显著的；
（三）检举、揭发和协助查处有关违法犯罪行为有功的。
第二十六条 违反本办法下列规定的，由文化、广播电视、新闻出版行政管理部门或其委托的管理机构按照管理权限给予处罚：
（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，责令其停止非法经营，没收非法经营的物品和非法所得，并处以营业额一至二倍的罚款。
（二）违反本办法第十八条规定的，没收非法所得，对有第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项行为的，处以一百元以上五百元以下罚款；对有第（一）项、第（二）项、第（五）项行为的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化
经营许可证。
（三）违反本办法第十九条规定的，给予警告，没收非法经营的物品和非法所得，并处以非法经营出版物总订价五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销文化经营许可证。
（四）违反本办法第二十条第一款规定的，没收非法所得，处以非法所得三至五倍的罚款，并可吊销文化经营许可证。
（五）违反本办法第二十二条第二款规定的，处以100元以上500元以下罚款，责令限期迁移。违反第三款规定的，处以100元以上500元以下罚款，情节严重拒不改正的，没收非法所得，吊销文化经营许可证。
第二十七条 从事文化经营活动的单位和个人，违反工商、物价、税收、卫生等管理规定的，分别由工商、物价、税务、卫生行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。
第二十八条 违反本办法第十七条、第二十条第二款、第二十二条第一款规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家其他有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 对违反本办法规定从事文化经营活动的单位，除处罚单位外，还应对单位负责人、直接责任人和发包方负责人处以五十元以上二百元以下罚款，法律另有规定的，按该规定处罚，并由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分。
第三十条 对文化、广播电视、新闻出版行政管理部门所作行政处罚决定不服的，可在按到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政管理部门的上一级行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十
五日内向当地人民法院起诉。有关法律、法规另有规定的，按有关法律、法规办理。逾期不申请复议或不起诉又不执行的，作出处罚决定的行政管理部门可申请人民法院强制执行。
对公安、工商、物价、税务、卫生等行政管理部门所作处罚决定不服的，按有关法律、法规的规定办理。
第三十一条 文化市场管理人员违反本办法核发的证照一律无效，并由所在单位或上级主管部门、监察部门对直接责任人给予行政处分。
第三十二条 文化市场管理人员不履行管理职责，或玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分；文化市场管理部门及其管理人员违反本办法造成文化经营单位或个人经济损失的，应承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 本办法公布以前从事文化经营活动的单位和个人，应按本办法规定的程序重新办理审核手续。
第三十四条 本办法的具体应用问题由武汉市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


（1997年12月3日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议决定：批准《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市文化市场管理办法〉部分条款的决定》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。


（1997年10月17日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）


武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了武汉市人民政府《关于提请审议〈武汉市文化市场管理办法〉部分条款修正案（草案）的议案》，决定对《武汉市文化市场管理办法》部分条款作如下修改：
第二十六条修改为：“违反本办法下列规定的，由文化、广播电视、新闻出版行政管理部门或其委托的管理机构按照管理权限给予处罚：……（五）违反本办法第二十二条第二款规定的，处以100元以上500元以下罚款，责令限期迁移。违反第三款规定的，处以100元以上50
0元以下罚款，情节严重拒不改正的，没收非法所得，吊销文化经营许可证。”
本决定自公布之日起施行。



1992年3月14日
安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市市级预算管理暂行办法》的通知


池政〔2006〕20号


开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市市级预算管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○○六年五月八日





池州市市级预算管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了加强市级预算管理，规范预算编制和执行，强化预算约束和监督，推进依法理财、科学理财、民主理财，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。



第二章 预算的编制



第三条 市级预算编制遵循以下原则：

（一）坚持科学发展观，贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则。

（二）坚持“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算必须体现依法、积极和稳妥；支出预算力求科学、合理和公平。

（三）坚持“厉行节约，艰苦创业”和“区分轻重缓急，集中财力办大事”的原则。

（四）坚持“程序规范、决策科学、分配透明、结构优化、内容细化”的原则。

第四条 市级预算实行综合预算基础上的部门预算编制方式。预算编制的主体以一级预算单位为依托，二级及以下预算单位在一级预算单位（以下简称部门）下分别编制，做到一个部门一本预算。部门预算编制的内容应包括部门的全部收支活动，实行预算内外资金统一管理、统筹安排，并按照“公平、效率”的原则，实行“收支脱钩”，保证预算的统一性、完整性和严肃性。

第五条 市级预算采用零基预算方法编制。

（一）部门基本支出全面实行定员和运行费用定额相结合的管理方式，各项基本支出预算依据人员工资和基本运行费用分类分档分项的定额标准分别核定。

（二）项目支出（含部门专项公用支出）全面实行项目备选制度，在充分论证、遴选排序的基础上，建立备选项目库，编制一至两年滚动项目支出规划，实行项目预算滚动管理。年度项目支出预算按照“量财办事、先急后缓、先重后轻”的原则，分类依次从项目库所列项目中确定。除应急性支出外，未进备选项目库的支出项目不列入年度项目支出预算。

第六条 预算编制要按照《政府收支分类科目》细化到具体单位和具体项目。收入预算按来源和性质编制到目级；支出预算按功能分类和经济分类分别编制到项级和款级。部门预算支出按“先由非税收入安排，不足部分由预算内收入安排”的原则编制。项目支出预算尽可能分类细化，凡能编制到具体项目的，均编制到具体项目。

第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

第八条 市财政局应当自市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，批复市级各部门预算，同时将预算批复文件抄送市人大常委会财经工委。部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。



第三章 预算的执行



第九条 市政府进一步完善收入目标考核机制。市财税部门要密切配合，依法加强税收收入征管，强化征管手段，防止发生“跑、冒、滴、漏”行为，做到既应收尽收，又不收“过头税”。

市财政局要规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，对市直各部门、各单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等各项非税收入，全面执行“罚缴分离”和“收缴分离”。

第十条 预算拨款和补助资金要按照规定的用途使用，不得挪作他用。市财政局应根据部门年度预算及资金使用计划，及时、足额拨付市级预算支出资金。对政府采购项目和可以明确项目实施单位的资金，实行国库集中支付方式直拨商品（劳务）供应商或项目单位。

第十一条 市直各部门、各单位要严格预算执行，硬化预算约束，除难以预见的紧急、重大事项外，在预算执行中不得提出追加支出的要求。未经财税部门会签，制发的文件中不得含有减税、免税和退税或增加支出等影响财政收支平衡的内容。

第十二条 在预算执行中，对列入预算的大额项目支出(含需再分配的省专项资金)按照下列权限和程序办理：

（一）大额项目预算中归属职能部门使用或管理的资金（如农业产业化、教育、中小企业发展专项资金等），已细化到具体项目的，由分管该部门的副市长审批，财政部门按进度拨款。未细化到具体项目的，每笔（项）支出在5万元以下（含5万元）的，由分管该部门的副市长商分管财政的副市长同意后签批；每笔（项）支出在5万元到20万元（含20万元）的，由分管该部门的副市长报市长同意后签批；超过20万元的，报市长办公会议研定后，由分管部门的副市长签批。

（二）大额项目预算中的综合专项资金（如会议费、接待费、出国经费、招商费等），每笔（项）支出在10万元以下（含10万元）的，由分管财政的副市长审批；超过10万元以上的，由分管财政的副市长报市长同意后签批。

（三）总预备费支出，每笔（项）在5万元以下（含5万元）的，由分管财政的副市长审批；5万元至20万元（含20万元）的，由分管财政副市长报市长同意后签批；20万元以上的，报市长办公会议研定后由分管财政的副市长签批，其中超过100万元的支出由市长签批。

大额项目支出的预算执行每月报批一次，由市财政局列表提出审核意见，按上述权限和程序报批。市财政局每月将所有大额专项预算执行情况分项列表报送市长和分管副市长。

第十三条 预算追加。原则上平时不追加预算支出。因部门预算未列但确实需要的项目支出，由部门向市财政局提出申请，市财政局于每年第四季度根据当年预计新增财力（包括上级追加财力补助、当年超收财力、其他调剂财力）和实际需要，从备选项目库列出需追加支出的项目并提出审核意见，报市长办公会议研定后，由分管财政的副市长签批；其中单项支出超过100万元的由市长签批，并向市委报告。同时，市财政局将预算追加情况向市人大常委会报告，并按规定程序提请市人大常委会批准追加当年预算支出。每个部门追加支出每年不超过两次。



第四章 决算的编制



第十四条 市级财政决算由市直各部门、各单位决算组成。

第十五条 在一个预算年度终了，市直各部门、各单位应当按照市财政局关于决算编制的原则、方法、要求及报表格式，在认真清理、核实各项收支的基础上，汇总编制本部门所属单位决算草案，并在规定的期限内报送市财政局。

第十六条 市财政局汇总编制市级财政决算草案，报市政府审定后，提请市人大常委会审查、批准。

第十七条 市级财政决算经批准后，市财政局要向市直各部门、各单位批复决算。



第五章 预算的监督



第十八条 市直各部门、各单位要加强对本部门、本单位预算收支的管理，节约开支，提高资金使用效益。

第十九条 市财政局要加强对市级部门预算的监督，定期对市级预算执行情况进行检查和分析，发现问题及时提请市政府采取措施予以解决，以保证市级预算资金安全、高效、有序运转。

第二十条 建立和完善财政支出绩效考核评价机制，全面推行项目实施和资金使用问效问责制度，切实提高专项资金的使用效益。

第二十一条 市审计、监察机关要依法依规履行职责，加强与市财政部门的协调和配合，共同做好市级预算执行的监督工作。

第二十二条 市直各部门、各单位未按规定管理和使用财政性资金的，财政部门及审计机关应当依法予以制止和纠正；有违反《预算法》、《政府采购法》等财政法律、法规行为的，财政部门应会同审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，追究单位负责人及其直接责任人的责任。



第六章 附 则



第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《池州市市级预算管理暂行办法》（池政〔2001〕19号）同时废止。