随着我国市场经济的发展,在当今社会，悬赏广告随处可见、方式多样 ，如报刊登载、街头招贴、广播 电视传播等；适用面广，常见的如寻觅遗失物、寻找走失人口、征集作品、查禁伪劣假冒商品、访求车祸目击者等等。实践情况如此复杂 ，但我国对悬赏广告未有明确民事立法，理论界也众说纷纭，存在较大争议。

　　一、悬赏广告的概念及构成要件

　　（一）悬赏广告的概念

　　悬赏广告，通常认为是指广告人以广告的方法表示对完成广告规定行为之人，给予特定报酬的意思表示。对于悬赏广告，不同的学者有不同的观点。王泽鉴先生认为，以广告声明对完成一定行为之人给予报酬； 史尚宽先生认为， 以广告声明对完成一定行为之人，给予报酬，因而广告人对完成该行为之人，负给付报酬之义务;江平先生认为，广告人以广告的形式声明对完成广告中规定行为的任何人， 给予广告中约定报酬的意思表示。

　　（二）悬赏广告的构成要件

　　1、须有悬赏人。悬赏人是做出悬赏广告意思表示的行为人 ，可以是自然人,也可以是法人 ,还可以是其他民事主体。勿庸置疑,悬赏人必须具备民事行为能力 。

　　2、须以广告方式对不特定人做出意思表示。广告的方法多种多样。如:报纸刊登、广告栏张贴、街头叫喊、在广播 电视或互联网上发布消息等等。只要使不特定人知晓的一切方式均可 。

　　3、须有赏格。悬赏广告 ,必以“赏 ”为要件 ,否则即为普通广告 ,而非悬赏广告。悬赏人因广告行 为而使自己受 债务拘束。当行为人完成一定行为时 ,债务发生效力 ,悬赏人 向行为人给予报酬 。报酬 的内容可 以是确定 的,也可以 是不确定的 ,如“必有 重赏”、“定重谢”等 ,这同样不影响悬赏广告的构成。至于报酬的种类、数额,是由悬赏人自己决定的。通常表现为一定 的财物。但也可以是其它的利益 ,如提供度假旅游等。报酬不限于金钱，凡能为法律行为标 的之任何利益均可。因此可以是称号、奖章、匾额等等,但标的物不应具有人身性质，如古代的“比武招亲”、“卖身葬父”等在现时代则不应归属于悬赏广告的范畴。

　　4、悬赏人所为意思表示必须包含要求行为人完成指定行为的内容。指定行为的种类一般不受限制，目的既可以为私人利益也可以为公共利益，但行为不可违反法律法规规定和社会公序良俗。

　　二、悬赏广告的法律性质之争

　　关于悬赏广告制度，1986年颁布的《民法通则》鉴于当时条件尚未成熟，因此并未涉及;1994年颁布的《广告法》所规定的仅仅是商业广告，并未囊括悬赏广告； 1999年颁布的《合同法》在其起草初期，专家学者对合同法应否规定该制度及其法律性质进行了广泛的研究讨论，但最后出台的《合同法》仍未规定悬赏广告制度。2009年《最高人民法院关于适用若干问题的解释( 二)》第3条规定：悬赏人以公开方式声明对完成一定行为的人支付报酬，完成特定行为的人请求悬赏人支付报酬的，人民法院依法予以支持，但悬赏有《合同法》第52条规定情形的除外。该规定可谓是对我国悬赏广告制度缺失的弥补，但遗憾之处在于并未对理论与实务界争论已久的悬赏广告的法律性质作出明确规定，故至今关于悬赏广告的法律性质仍存在较大争议。

　　悬赏广告的法律性质，历来有“契约行为说”与“单方行为说”两种截然对立的学说与立法例。当今世界，英美法系国家大多数认定悬赏广告的法律性质为契约，大陆法系国家大多数则认为悬赏广告的法律性质为单方法律行为。

　　（一）契约行为说

　　契约行为说认为，悬赏广告不是独立之法律行为，而是对不特定人之要约，因此，必须与完成指定行为人之承诺相结合，其契约始能成立采取此说者有胡长清、王伯琦及郑玉波等。郑玉波认为，悬赏广告仅系一种意思表示（要约），尚非独立的法律行为，必俟有完成一定行为之人之通知，始能成立悬赏契约至采取此说之理由：1.民法既规定悬赏广告于契约内，自非单独行为无疑 2.一定行为之完成，乃广告之主要目的，亦即此广告之重要内容，采单独行为说者，竟以之为一种停止条件，似不为妥，因条件乃法律行为之附款，而非其主要内容故应采契约说，而认为一定行为之完成，为契约之主要内容要对契约行为说有正确理解，首先要知道契约的意义 契约为法律行为一种，因当事人互相意思表示一致而成立 此种互相意思表示一致的两个意思表示，其在前者称为要约，其在后者称为承诺。我国《合同法》司法解释（二）第三条规定，悬赏人以公开方式声明对完成一定行为的人支付报酬，完成特定行为的人请求悬赏人支付报酬的，人民法院依法予以支持 但悬赏有合同法第五十二条规定情形的除外 本司法解释将悬赏广告规定其中，在悬赏广告的性质上当然可以解释为采用了“契约说”。

　　（二）单独行为说

　　单独行为说认为，悬赏广告系由广告人一方之意思表示，负担债务，以一定行为之完成为其生效要件；换言之，一定行为之完成，并非系对广告而为承诺，而是债务发生之条件 采此说者有梅仲协及史尚宽。所谓单独行为，即行为人单方面表达赋予他人某种权利，自己承受相应义务的意思表示主张单独行为说者认为如果采契约说，则如不知有广告而完成广告指定之一定行为时，因欠缺承诺之意思，契约即不成立，报酬请求权自不发生 如此解释，不惟不公平，且与广告人的意思亦不相符。

　　三、悬赏广告的法律性质之本文观点

　　笔者认为，借鉴多数大陆法系国家之立法例，悬赏广告之法律性质应采“单独行为说”为宜，理由如下:

　　1、采单方行为说，可以充分体现民法的诚实信用原则， 有利于维护双方当事人利益。单方法律行为是指基于当事人一方的意思表示就可以发生法律效力的民事法律行为。悬赏广告的根本目的就是广告中的行为得以完成，则行为之人到底由何人完成或完成之人是否事先知悉广告之内容等以上事项对悬赏人来说并无重大意义。若采契约说，悬赏人所发悬赏广告为要约，完成指定行为是承诺，根据《合同法》规定，如果行为人事先不知悉广告内容或行为人为无民事行为能力人或限制行为能力人行为未受法定代理人追认而完成指定行为，则悬赏广告人可以其行为不构成有效承诺为理由拒绝履行对行为人的报酬给付义务，这种结果是显然有悖于民法中所提倡的诚实信用原则的; 若采单方行为说，无需行为人有效承诺，只以指定行为的完成为生效条件，一旦行为完成条件成就，悬赏广告即发生法律效力悬赏人实现了自己的目的，行为人也可依法取得相应报酬，这样的结果不仅实现了双方当事人的目的，维护了双方当事人的利益，更是对悬赏广告制度立法价值的最佳体现。

　　2、采“单方行为说”，利于吸收大陆法系立法经验，维护我国立法体例。大陆法系国家多数支持“单方行为说”，我国属大陆法系，且目前未对悬赏广告做出立法明文规定， 结合我国法律文化渊源，采“单方行为说”不仅切合我国已有的立法体例，更便于吸收国外立法经验。

　　结语：

　　综上所述，本文认为，以“单方行为说”为宜。当然不可否认，人类社会发展至今，是从身份到契约的发展可以这样说，现代社会是契约社会。但是在契约主义之下，依单独行为而发生的债之关系，数量是有限的，其主要者，除悬赏广告外，尚有捐助行为及遗赠。关于悬赏广告，采取“单方行为说”，更有利于对平衡双方当事人的利益，保障交易顺利快速安全的进行。

　　（作者单位：江西省新建县人民法院）
辽宁省大连市人大常委会


大连市价格监督检查条例

（1995年5月12日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，1995年6月8日公布施行；根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章　总　则

　　第一条　为加强价格监督检查，维护市场价格秩序，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，保障和促进经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合大连市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于对大连市行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他组织和个体经营者的价格监督检查。
　　价格监督检查应以国家、省、市对商品（产品）价格、经营性收费标准和行政性、事业性收费标准管理范围为依据，并以对国民经济和社会发展有重大影响及与生产和群众生活关系密切的商品和服务价格的监督检查做为重点。
　　第三条　市及县（市）、旅顺口区、金州区人民政府应建立重要商品的储备制度和价格调节、风险基金制度，并加强对储备和基金使用的管理。
　　第四条　价格监督检查应保护公平、合法、正当价格竞争，制止价格欺诈、价格垄断、牟取暴利和乱涨价、滥收费等价格违法行为。
　　价格监督检查，采取国家、社会和单位内部三种监督检查形式。
　　第五条　任何单位或个人都有权检举揭发价格违法行为，并受法律保护。对举报和协助查处价格违法行为有功人员由价格监督检查机关给予表彰或奖励；对打击报复举报人的，由有关部门予以查处，直至追究刑事责任。

第二章　国家监督

　　第六条　市及县（市）、区人民政府应加强对价格监督检查的领导，并动员全社会力量共同做好价格监督检查工作，确保市场价格总水平控制目标的实现。
　　第七条　市及县（市）、区物价局是本级人民政府负责本辖区价格管理、价格监督检查的主管机关，其所设的价格监督检查机构代表同级价格监督检查主管机关，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。
　　县（市）及设乡（镇）的区的价格监督检查机构，可在有条件的乡（镇）人民政府设立派出机构，负责对本辖区的价格监督检查。其重点是与人民生活关系密切的商品和农业生产资料的价格。
　　下级价格监督检查机构受上一级价格监督检查机构的业务指导。
　　第八条　价格监督检查机构的主要职责：
　　（一）监督有关价格法律、法规和政策的实施；
　　（二）对市场价格的监测和预警；
　　（三）依法进行价格监督检查，处理价格违法行为；
　　（四）受理和查处对价格违法行为的举报；
　　（五）指导业务主管部门、企事业单位、其他组织和个体经营者搞好价格自律管理；
　　（六）培训和考核价格检查人员；
　　（七）负责行政复议和行政应诉工作；
　　（八）法律、法规赋予的其他职责。
　　第九条　价格监督检查机构按下列规定实行分级管理：
　　（一）市价格监督检查机构负责对下列部门或单位的价格行为进行指导、监督和检查：
　　1、本级人民政府的业务主管部门；
　　2、下级人民政府；
　　3、市属及其以下的企事业单位、其他组织和个体经营者；
　　4、外商投资企业、外国商社驻连代表机构；
　　5、外省、市、自治区驻连机构和部队开办的面向社会的企事业单位；
　　6、国家和省价格监督检查机构委托的中央、省属企事业单位。
　　（二）县（市）、区价格监督检查机构负责对下列部门或单位的价格行为进行指导、监督和检查：
　　1、本级人民政府的业务主管部门；
　　2、下级人民政府；
　　3、县（市）、区属及其以下的企事业单位、其他组织和个体经营者；
　　4、市价格监督检查机构委托的市属企事业单位。
　　第十条　价格监督检查机构在监督检查中可行使以下职权：
　　（一）进入被检查单位和部门的经营或办公场所进行检查；
　　（二）查阅或调阅被检查单位和个人与价格有关的报表、帐簿、票据、文件、资料等；
　　（三）对当事人、证人及有关单位或个人进行调查、询问、取证；
　　（四）抄录、复制有关证据材料，采用录音、录像、拍照等手段调查取证；
　　（五）必要时可提取少量的物品（样品），依法交由技术监定部门进行监测或技术检验；
　　（六）暂时封存或扣留被检查单位或个人与案件有关的物品；
　　（七）对被投诉举报的经营者提供不出进货成本及定价资料的，予以裁决认定；
　　（八）法律、法规赋予的其他职权。
　　第十一条　各级财政、税务、工商、质监、审计、统计、公安、监察等部门和银行，应按各自职责分工配合价格监督检查机构，做好价格监督检查和处理价格违法行为的工作。

第三章　社会监督和单位内部监督

　　第十二条　价格监督检查应加强社会监督，健全单位内部监督，注重社会舆论监督。
　　各级价格监督检查机构应加强同街道办事处和工会、消费者协会等组织联系，建立覆盖全市的价格监督检查网络，健全价格监督检查体系。
　　第十三条　群众价格监督组织，重点监督检查同人民生活关系密切的主副食品、日用工业消费品价格以及饮食、服务、修理行业和集贸市场的商品价格、收费标准。
　　第十四条　各级业务主管部门、企事业单位及其他组织应建立内部监督机制，并应做好下列工作：
　　（一）监督本系统、本单位有关价格法律、法规和政策的执行；
　　（二）建立健全价格管理制度；
　　（三）对政府列入监审范围的商品和服务价格，应按规定执行调价备案、提价申报制度；
　　（四）建立并完善调价、定价资料和价格台帐；
　　（五）组织价格自查工作；
　　（六）对群众反映强烈的价格问题，及时向价格监督检查机构通报，并协助调查处理；
　　（七）按有关规定对价格违法的有关人员予以处理。
　　第十五条　各级物价部门和其所设的价格监督检查机构应加强同新闻单位的合作，建立联系制度，提供准确的价格信息。
　　新闻单位应发挥舆论监督作用，宣传遵守价格法律、法规和政策的先进事例，揭露批评价格违法行为。

第四章　价格违法行为及处理

　　第十六条　下列行为属于价格违法行为：
　　（一）越权审批、擅自改变或者不执行国家定价规定的价格水平、作价原则、作价办法的；
　　（二）不执行或提前、推迟执行国家定价和国家指导价的；
　　（三）压级压价、抬级抬价收购属于国家定价商品的；
　　（四）以短尺少秤、掺杂使假、以假充真、以次充好、混等混级、降低质量等手段变相提价的；
　　（五）以虚假的优惠价、折扣价、处理价等手段推销商品或服务，蒙骗消费者，使国家或消费者利益受到损害的；
　　（六）以垄断价格或囤积居奇等手段，促使某一商品价格上涨的；
　　（七）不按规定申领、更换、审验行政性、事业性收费许可证或无收费许可证收费的；
　　（八）自立名目滥收费或重复收费的；
　　（九）擅自提高收费标准或扩大收费范围的；
　　（十）利用职权或垄断地位强制收费或降低服务质量变相提高收费标准的；
　　（十一）将国家机关职责范围内的业务变无偿为有偿或转移分解到经济实体收费的；
　　（十二）欺行霸市、扰乱或破坏正常价格秩序的；
　　（十三）不执行国家价格管理部门对市场价格采取的监审、调控措施、价格备案制度、价格申报制度的；
　　（十四）不按规定明码标价的；
　　（十五）不按规定建立调价、定价资料和价格台帐的；
　　（十六）侵犯企业定价权的；
　　（十七）泄露国家价格机密的；
　　（十八）其他违反价格法律、法规、规章和政策的行为。
　　第十七条　对有前条行为之一的，价格监督检查机构可根据情节给予以下处罚：
　　（一）警告；
　　（二）通报批评；
　　（三）责令退还非法所得；
　　（四）没收不应退还或无法退还的非法所得；
　　（五）限价出售商品；
　　（六）罚款；
　　（七）责令停业整顿；
　　（八）暂扣或吊销行政事业性收费许可证。
　　以上处罚，可以并处。
　　价格监督检查机构按本条第（七）、（八）项作出处罚决定的同时，可以建议工商行政管理部门吊销营业执照。
　　第十八条　价格违法行为包括有非法所得的价格违法行为和无非法所得的价格违法行为。
　　第十九条　下列金额为非法所得：
　　（一）高于国家定价或国家指导价出售商品或收取费用的全部价差金额；
　　（二）收购商品的实际收购价格低于国家规定价格的全部价差金额；
　　（三）不执行国家规定监审制度、申报制度、控制措施而实际提价的全部金额；
　　（四）越权自定价格与实际成本间的全部金额；
　　（五）违反有关制止暴利的规定而获得的全部价差金额；
　　（六）出售或收购商品超过合理升溢、盈余标准所得的全部金额；
　　（七）以价格欺诈手段获取的全部价差金额；
　　（八）垄断价格高于正常价格的全部价差金额；
　　（九）违反规定强制收取费用的全部金额；
　　（十）无行政、事业性收费许可证而收取费用或自立名目、扩大范围、重复收费及未提供服务而收费的全部金额；
　　（十一）采取其他手段违反价格法律、法规、规章和政策多得的全部金额。
　　第二十条　有非法所得的价格违法行为，按非法所得的金额分为一般价格违法案件；较大价格违法案件；重大价格违法案件三种。具体划分标准按国家规定执行。
　　第二十一条　对有非法所得的价格违法行为的单位或个人除没收非法所得外，并按下列规定进行处罚：
　　（一）对一般价格违法案件处以一万元以下的罚款；
　　（二）对较大价格违法案件和重大价格违法案件处以非法所得金额三倍以下罚款。
　　第二十二条　对无非法所得或无法计算非法所得的价格违法行为的单位或个人按下列规定进行处罚：
　　（一）对侵犯企业定价权或越权调价、定价、定级的，责令其纠正价格违法行为，予以通报批评；
　　（二）对低于国家定价价格倾销产品和商品并给国家造成损失的，处以降价总金额三倍以下的罚款；
　　（三）对抬级抬价抢购农副产品或紧俏商品的，处以其抬价所得总金额三倍以下的罚款；
　　（四）对不按规定实行明码标价或不提供、不如实提供检查所需资料的，处以一万元以下的罚款；
　　（五）对不执行价格主管部门监审制度、控制措施或不按规定执行申报制度、备案制度、审验制度的单位或个人处以五千元以上十万元以下的罚款；
　　（六）对欺行霸市、扰乱破坏正常价格秩序的处以五百元以上五万元以下的罚款；
　　（七）对不按规定建立调价、定价资料或物价台帐而滥要价的，处以一百元以上五千元以下的罚款；
　　（八）对价格违法单位的主要负责人和直接责任人处以五百元以下的罚款；情节严重的，处以五百元以上五千元以下的罚款，并建议有关部门给予行政处分；
　　（九）对泄露国家价格机密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定处罚。
　　第二十三条　对主动自查，如实上报价格违法行为或执行价格部门、上级业务主管部门的规定造成价格违法，并主动上缴非法所得的单位或个人，可免予罚款。
　　对确属初次违犯，且情节轻微又能及时纠正的，或者积极配合检查认错态度好并主动上缴非法所得的单位或个人可减免罚款。
　　第二十四条　有下列情节之一的，按本规定第二十一条、第二十二条规定的罚款上限进行处罚：
　　（一）屡查屡犯或明知故犯的；
　　（二）弄虚作假的；
　　（三）伪造、涂改帐簿或销毁凭证的；
　　（四）转移资金或商品的；
　　（五）采取不正当价格行为牟取暴利的；
　　（六）抗拒、妨碍检查的；
　　（七）其他情节严重的。

第五章　案件审理与执行

　　第二十五条　价格监督检查机构审理价格违法案件，应当事实清楚、处理恰当、手续完备。
　　第二十六条　价格监督检查机构根据价格检查、检举揭发、移交及企业自查自报等材料，经负责人审核批准后，应于十五日内立案调查。
　　价格监督检查机构审理价格违法案件，应以案发当时的法律、法规、规章和政策为依据，对案件的主要事实情节全面调查核实，取得必要的证据材料，经集体审议作出处理意见，按案件处理审批权限批准后，下达《处罚决定书》。被处罚的单位或个人自接到《处罚决定书》之日起十五日内必须将罚没款上缴价格监督检查机构。
　　价格监督检查机构在审理价格违法案件过程中发现有构成犯罪行为的，应移交司法机关处理。
　　第二十七条　对符合下列条件之一的，可执行简易程序审理和现场处罚：
　　（一）事实清楚、情节简单、政策界限明确的一般价格违法案件；
　　（二）无固定经营场所的经营者和集贸市场摊贩的价格违法行为；
　　（三）违反明码标价规定的。
　　第二十八条　被处罚的单位和个人对价格主管部门做出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
　　第二十九条　对拒不执行已生效的处罚决定或者复议决定的，可以采取下列措施；
　　（一）逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的千分之二加处罚款；
　　（二）情节严重的，可以公告其价格违法行为，直至其改正；
　　（三）依法申请人民法院强制执行。
　　第三十条　任何单位或者个人不得妨碍、抗拒价格监督检查。对妨碍、抗拒价格监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　价格监督检查机构及其工作人员滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，按照国家有关规定对责任人给予行政处分；对公民、法人和其他组织造成经济损失的，依法赔偿，并追究其经济责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第三十二条　本条例自公布之日起施行。