海南省政府


海南省职工工伤保险暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为保障职工因工伤残后的基本生活，根据《中华人民共和国宪法》和国家的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 工伤保险是指职工在工作和生产过程中发生伤亡事故或患职业病时获得医疗护理、医疗照顾和一定物质帮助的一种社会保障措施。
第三条 参加工伤保险的用人单位及职工必须积极搞好安全生产，严格执行国家和本省有关安全生产与劳动保护的法规和规章，防止工伤事故的发生。
第四条 工伤保险，按照单位和社会相结合的原则进行管理。

第二章 实施范围
第五条 本规定适用于本省范围内的全民所有制企业、实行企业管理的事业单位、城镇集体所有制企业、私营企业、内联企业和外商投资企业（以下统称单位）的职工，包括管理人员、技术人员、固定工、合同工、临时工、学徒工、见习人员和农民轮换工（不含民工），本省驻军中没
有军籍的固定工、合同工，国家行政机关和事业单位招用的合同工和临时工。
第六条 国营农场和乡镇企业的职工工伤保险办法，可分别由省农垦总局和各市、县人民政府，根据具体情况，参照本规定拟订，报省社会保障委员会审核，并经省人民政府批准后执行。

第三章 保险金的征缴和使用
第七条 社会保险机构支付的工伤待遇费用依靠单位缴交工伤保险费，建立工伤保险基金解决。
工伤保险费的缴交率根据行业工作性质、劳动工作条件和危险程度的不同，按工资总额（以国家统计局公布的《关于工资总额组成的规定》计算，下同）的不同比例征缴（详见附表一）。
第八条 工伤保险费由企业计入生产成本，行政、事业单位在行政事业费中列支。工伤保险基金及管理服务费免征税、费。
第九条 工伤保险费按季征缴。各单位须于每季度第一个月月末前缴足本季度工伤保险费。缴纳办法可由社会保险机构委托银行代为扣缴，转入其工伤保险基金帐户。工伤保险基金由社会保险机构管理，实行专款专用，结余留用。
第十条 单位须按季度提供本单位每月的职工人数、名单、人均工资总额，社会保险机构在经过核准并对其安全生产状况进行检查后，方可纳入工伤保险范围。
第十一条社会保险机构按收缴的职工工伤保险费总额提取百分之三作为管理服务费开支。
各市、县社会保险机构征缴的职工工伤保险基金，在提取管理服务费、扣除当月应付给职工的工伤保险费用后，全部上缴省社会保险机构，供全省调剂使用。
工伤保险基金的管理使用接受地方财政、审计部门和工会的监督。
第十二条工伤保险基金用于经营，须经省社会保障委员会批准。

第四章 工伤保险管理
第十三条各级社会保险机构应主动配合劳动安全部门进行安全生产的检查、宣传、教育工作，以减少工伤事故发生。如发生工伤事故，应按本规定向伤亡职工及其供养亲属提供伤亡保险待遇。
第十四条各单位必须认真落实工伤预防措施和医疗措施，切实加强安全生产管理，防止工伤事故发生。
第十五条职工因工受伤后，单位必须积极组织抢救，同时通知社会保险机构，并在十天内将工伤报告书抄报社会保险机构备案。逾期不报者，由所在单位按本规定待遇支付费用。
第十六条成立各级劳动鉴定委员会，由各级劳动、卫生、民政行政主管部门和工会及医疗、社会保险机构的有关人员组成。劳动鉴定委员会办公室暂设在劳动行政主管部门。
劳动鉴定委员会办公室负责组织有关医务人员，对职工因工受伤和患职业病后的劳动能力作出鉴定。
第十七条劳动鉴定委员会负责督促检查单位和医院对工伤职工的抢救和职业病检查、治疗，确定医疗终结。根据医疗技术鉴定小组对工伤人员的医疗鉴定，确定丧失劳动能力程度，并签发《因工伤残鉴定证明书》；复查残废状况变化并相应变更残废等级，指导职工康复工作，完成其他
劳动鉴定工作。
第十八条各单位应有专人负责劳动鉴定工作。有条件的，可成立劳动鉴定小组，由单位领导和劳动工资部门、工会负责人及医务人员等组成，负责组织工伤抢救治疗、工伤档案管理和协助各级劳动鉴定委员会的工作。
第十九条工伤医疗终结后一个月内，劳动鉴定委员会应确定伤残等级（程度）。社会保险机构根据单位申报和伤残鉴定材料，在十五天内发给享受工伤保险证件，由本人或其直系亲属，凭证领取本规定规定的医疗费用和补贴。丧失领取条件的，由社会保险机构及时收回证件。对不符合
享受工伤保险的，社会保险机构在一个月内给予答复。
第二十条对于当年没有发生工伤事故，安全生产搞得好的单位，社会保险机构可从单位当年缴纳的工伤保险费总额中提取百分之十至百分之二十，给予奖励。

第五章 因工伤残界定与工伤保险待遇
第二十一条 职工因下列情况之一造成负伤、残废或死亡的，享受本规定规定的待遇：
（一）从事本职工作，执行领导指定或同意的工作；
（二）从事与本职工作有关的科学研究、实验、发明创造或技术改造工作；
（三）紧急情况下虽未经单位领导指定而从事对单位有利的工作；
（四）在本单位的工作区域内工作时，遭受意外事故或灾害；
（五）从事抢险救灾或其他有利于社会和人民的工作；
（六）因职业病（符合卫生部发布的有关职业病的规定）导致死亡或永久性完全残废；
（七）按正常路线上下班或因公出差期间，非因本人责任而发生事故。
第二十二条 职工因下列情况之一而造成伤亡的，由所在单位按国家现行有关规定处理：
（一）由于疾病、分娩、流产以及因此施行手术或由于医疗事故所致伤残或死亡；
（二）蓄意加深伤残程度或无理拒绝接受医生检查诊断；
（三）无证驾驶机动车辆所致伤残或死亡；
（四）由于吞食药物或饮酒所致伤残或死亡；
（五）非前条规定条件的地震、洪水、雷电、火灾、战争、核辐射等造成死亡；
（六）无证上岗操作发生伤残或死亡；
（七）违反操作规程所致伤残或死亡。
第二十三条 职工因工负伤治疗期间的待遇：
（一）职工因工负伤治疗（从抢救到指定医院治疗或医院提出转院），其医疗费用（包括抢救治疗费用和住院费），由社会保险机构支付；就医路费由单位负担；住院期间的膳食费由本人负担三分之一，单位负担三分之二。
（二）职工因工负伤治疗期间，工资照发，由本人所在单位支付。治疗期一般不超过一年，特殊情况可经社会保险机构批准后延长。
（三）职工工伤治疗终结，经劳动鉴定委员会确定为残废，必须定装假肢、镶牙和配置轮椅、拐杖等康复器具的（配置康复器具应限于辅助生产劳动及日常生活必须），经劳动鉴定委员会批准，其购买安装费用由社会保险机构负担，但总额不超过残废补偿金的百分之十五。
（四）职工在工伤医疗期间，单位不得除名、解雇、解聘、辞退和终止劳动合同。医疗终结后确定为部分丧失劳动能力或康复后尚能工作的固定工和合同工，由原单位安排力所能及的工作。
第二十四条 职工工伤确定残废后的待遇：
（一）因工负伤医疗终结后，按劳动鉴定委员会发给的《因工残废鉴定证明书》，根据残废程度的不同，享受不同的因工残废待遇（在尚未制定统一评残标准前按附表二执行）。
（二）被鉴定为永久性完全丧失劳动能力的，由社会保险机构根据其残废程度（详见附表二），发给一次性的补偿金和按月发给残废补助金。残废补助金按本人所在地上年度社会平均工资的百分之七十五发给。其中饮食起居需要人护理的，由社会保险机构按本企业起点工资标准发给护
理费。
（三）永久性完全丧失劳动能力的人员，在达到退休年龄后仍享受工伤待遇的，不再享受养老保险待遇。
（四）永久性部分丧失劳动能力的，其补偿金由社会保险机构一次性支付（详见附表二），不另按月支付残废补助金。
（五）旧伤复发者按第二十三条第一款、第二款规定享受工伤医疗待遇。
（六）未开展工伤保险前的工伤伤残及所引起的一切后果，由单位按国家有关规定办理。
第二十五条 职工工伤死亡的待遇：
（一）职工因工伤死亡后，由社会保险机构发给丧葬费和一次性直系亲属抚恤费。丧葬费按人民币一千元标准发给。一次性直系亲属抚恤金标准为：有供养直系亲属的发给人民币五千元，没有供养直系亲属的发给人民币三千元。
（二）职工因工死亡后，其生前实际供养的直系亲属由社会保险机构按月发给生活补助费，直至受供养人失去受供养条件时止。生活补助费的标准为：户口在城镇的，每人每月六十八元；户口在农村的，按城镇标准的百分之八十发给。不论城镇或农村，发给受供养人的补助费合计不得
超过本人生前的月工资标准。孤老及孤儿的生活补助费按城镇标准的百分之一百三十发给。生活补助费标准根据工资和物价变化情况定期调整。
（三）因工死亡被授予烈士称号的，其一次性抚恤金仍由民政部门按有关规定计发。

第六章 罚 则
第二十六条 按本规定应参加而不参加工伤保险的，以及逾期不缴纳工伤保险费的单位（含企业提供的银行帐户托收不到的），除如数补足应缴的工伤保险费外，另按日加罚滞纳金。其数额为欠缴部分的千分之二，罚金全部并入基金。逾期一个季度以上不缴纳的，在欠缴工伤保险费期
间所发生的工伤事故，由单位按本规定待遇支付。
第二十七条 单位有意隐瞒伤亡事故真相，提供假数据资料的，社会保险机构可视其情节轻重，处以该单位应缴年工伤保险费总额百分之一至百分之五的罚款。
第二十八条 要求享受工伤保险待遇的职工或其供养的直系亲属，有意隐瞒确定待遇的必要情节或拒绝配合事故调查，以及无故拒绝治疗、检查的，社会保险机构暂不支付有关费用。对虚报假报的，其冒领的金额要如数追回，并处以相同数额的罚款。
第二十九条 享受工伤保险待遇者，如因违法犯罪，在服刑和劳动教养期间，停止享受工伤保险待遇。在劳动教养期满或刑满释放后，可继续享受原待遇，但已停发的工伤保险金不予补发。
第三十条任何单位和个人不得挪用工伤保险基金。违者，除责令限期如数归还外，视情节轻重，追究直接责任者和负有直接领导责任者的责任。
第三十一条 按本规定应参加而未参加工伤保险的单位，其职工或工会组织可向劳动行政主管部门投诉，由受理的劳动行政主管部门按有关规定进行处理。
第三十二条 因工负伤的职工或因公伤亡职工的亲属，对单位和社会保险机构确定的保险待遇及作出的处理决定有异议时，按照劳动争议和行政诉讼的有关程序解决。

第七章 附 则
第三十三条 在本省工作的外籍员工，以及香港、澳门、台湾员工，是否参加本省的工伤保险，按企业合同规定办理。
第三十四条 本规定由省社会保障委员会负责解释。
第三十五条 本规定自1992年1月1日起施行。
附表一：
海南省职工工伤保险费缴交费率
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜分｜ ｜每月缴纳按月｜
｜ ｜ 按 工作 性质 划分 ｜人均工资总 ｜
｜类｜ ｜ 额％计 ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜1｜ 商业、贸易、饮食服务行业、邮电、环卫 ｜0．5％ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 冷冻、自来水、盐场、橡胶、食品厂、纺织厂、 ｜ ｜
｜ ｜服装厂、饮料厂、酱料厂、罐头厂、糖厂、酒厂、 ｜ ｜
｜2｜面包厂、皮革厂、造纸厂、玩具厂、电子、包装、 ｜ 0．8％ ｜
｜ ｜园林、工艺、医药、粮食加工、卷烟、印刷及其他 ｜ ｜
｜ ｜轻工业 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 小五金加工、航运、交通运输、印染厂、水电维 ｜ ｜
｜3｜修、建筑材料、家具厂 ｜ 1％ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 搬运起重、水泥厂、砖厂、机械厂、水泥制品厂、｜ ｜
｜4｜金属结构、机器制造、煤炭、采掘、造船、汽车装 ｜ 1．2％ ｜
｜ ｜配维修厂、石油化工、锯木厂、管道安装、塑料制 ｜ ｜
｜ ｜品、乡镇企业中的来料加工、电镀石灰厂 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ 建筑、井下作业、高空作业、深水作业、采石厂、｜ ｜
｜5｜石油钻井、钢铁、火柴、炮竹厂、勘探、锅炉、煤 ｜ 1．5％ ｜
｜ ｜气生产加工储存、矿山、粉尘作业、有毒气体作业、｜ ｜
｜ ｜放射性作业单位 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表二：
因 工 伤 残 补 偿 表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编 ｜ ｜丧失工 ｜ 补偿金额 ｜
｜ ｜ 伤残部位及程度 ｜作能力 ｜ （元） ｜
｜号 ｜ ｜百分率 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 一次性补偿3750 ｜
｜1 ｜ 由于外伤神经受损致残瘫呆或半 ｜100％｜元另按本人所在地 ｜
｜ ｜身瘫痪永久性不能恢复者 ｜ ｜上年度社会平均工 ｜
｜ ｜ ｜ ｜资的75％按月付给 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜2 ｜ 由于外伤、脊骨神经受损致下身 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜ ｜瘫痪永久性不能工作者 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜3 ｜ 由于外伤致永久卧床者 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜4 ｜ 双目失明者 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜5 ｜ 其他部位受伤致永久丧失工作能 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜ ｜力者 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 头部外伤而有后遗症，如外伤性 ｜ ｜ ｜
｜6 ｜瘫痪及其他神经症状不能治疗和丧 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜ ｜失工作能力者 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜7 ｜ 丧失两肢（指手腕或踝关节以上 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜ ｜分离丧失） ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜8 ｜ 颅骨骨折合并重度脑挫伤残留脑 ｜100％｜ 同 上 ｜
｜ ｜症状不能工作者 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜9 ｜ 一手臂（自肩以下）永久性丧失功能｜ 75％｜ 17250（不另支付｜
｜ ｜ ｜ ｜工资，以下同） ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 轻微情况 ｜ 35％｜ 8050 ｜
｜10｜ 肩关节僵硬｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 最恶劣情况 ｜ 55％｜ 12650 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜11｜ 一上臂（自肩肘间以下）永久丧失 ｜ 70％｜ 16100 ｜
｜ ｜功能 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编 ｜ ｜丧失工 ｜ 补偿金额 ｜
｜ ｜ 伤残部位及程度 ｜作能力 ｜ （元） ｜
｜号 ｜ ｜百分率 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜12｜ 一下臂（自肘部以下）永久丧失功 ｜65％ ｜ 14950 ｜
｜ ｜能 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轻微情况 ｜30％ ｜ 6900 ｜
｜13｜ 肘部关｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 节僵硬｜最恶劣情况 ｜50％ ｜ 11500 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜14｜ 肘与腕之间 严重损伤致 ｜60％ ｜ 13800 ｜
｜ ｜ 永久性残废 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜15｜ 手腕及指永久丧失功能 ｜60％ ｜ 13800 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轻微情况 ｜30％ ｜ 6900 ｜
｜16｜ 腕部关｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 节僵硬｜最恶劣情况 ｜40％ ｜ 9200 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜17｜ 一手之四指（含拇指）永久丧失功 ｜ ｜ ｜
｜ ｜能 ｜50％ ｜ 11500 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜18｜一手之四指（不含拇指）永久丧失 ｜40％ ｜ 9200 ｜
｜ ｜功能 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜两节永久性丧失功能 ｜30％ ｜ 6900 ｜
｜ ｜拇 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜一节永久性丧失功能 ｜20％ ｜ 4600 ｜
｜19｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜指 ｜ 指尖割断但无伤 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及骨胳 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 拇指之指骨关节 ｜ 4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜下列｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜20｜关节｜ 拇指指骨与掌骨 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜ ｜僵硬｜间之关节 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜拇指上述两关节 ｜12％ ｜ 2760 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜三节永久丧失功能 ｜11％ ｜ 3220 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜食 ｜两节永久丧失功能 ｜10％ ｜ 2300 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜21｜ ｜ 指尖切断但无伤 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及骨胳 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜指 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 一节永久丧失功能 ｜7％ ｜ 1610 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编 ｜ ｜丧失工 ｜ 补偿金额 ｜
｜ ｜ 伤残部位及程度 ｜作能力 ｜ （元） ｜
｜号 ｜ ｜百分率 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 食指近指尖之指 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜骨关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜ ｜下 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜列 ｜ 食指近掌之指骨 ｜ ｜ ｜
｜22｜关 ｜关节 ｜3％ ｜ 690 ｜
｜ ｜节 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜僵 ｜ 食指指骨与掌骨 ｜ ｜ ｜
｜ ｜硬 ｜之间关节 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 食指上述三关节 ｜9％ ｜ 2070 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜三节永久丧失功能 ｜11％ ｜ 2530 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 中 ｜两节永久丧失功能 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜23｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜一节永久丧失功能 ｜5％ ｜ 1150 ｜
｜ ｜ 指 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 指尖切断但无伤 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及骨胳 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 中指近指尖之指 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜骨关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜ ｜下 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜列 ｜ 中指近掌之指骨 ｜ ｜ ｜
｜ ｜关 ｜关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜24｜节 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜僵 ｜ 中指指骨与掌骨 ｜ ｜ ｜
｜ ｜硬 ｜之间关节 ｜3％ ｜ 690 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜中指上述三关节 ｜7％ ｜ 1610 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜三节永久丧失功能 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜ ｜无 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜二节永久丧失功能 ｜6％ ｜ 1380 ｜
｜25｜名 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜一节永久丧失功能 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜指 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 指尖切断但无伤 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及骨胳 ｜2％ ｜ 460 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编 ｜ ｜丧失工 ｜ 补偿金额 ｜
｜ ｜ 伤残部位及程度 ｜作能力 ｜ （元） ｜
｜号 ｜ ｜百分率 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 无名指近指尖之 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜指骨关节 ｜1％ ｜ 230 ｜
｜ ｜下 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜列 ｜ 无名指近掌之指 ｜ ｜ ｜
｜26｜关 ｜骨关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜ ｜节 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜僵 ｜ 无名指指骨与掌 ｜ ｜ ｜
｜ ｜硬 ｜骨之间关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜无名指上述三关节 ｜5％ ｜ 1150 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜三节永久丧失功能 ｜7％ ｜ 1610 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜尾 ｜二节永久丧失功能 ｜5％ ｜ 1150 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜27｜ ｜上节永久丧失功能 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜指 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 指尖切断但无伤 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜及骨胳 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 尾指近指尖之指 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜骨关节 ｜1％ ｜ 230 ｜
｜ ｜下 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜列 ｜ 尾指近掌之指骨 ｜ ｜ ｜
｜28｜关 ｜关节 ｜1％ ｜ 230 ｜
｜ ｜节 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜僵 ｜ 尾指指骨与掌骨 ｜ ｜ ｜
｜ ｜硬 ｜之间关节 ｜2％ ｜ 460 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜尾指上述三关节 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜掌 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜骨 ｜轻微情况 ｜3％ ｜ 690 ｜
｜29｜损 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜伤 ｜最恶劣情况 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 腿部（自臀部以下） ｜ ｜ ｜
｜30｜永久丧失功能 ｜80％ ｜ 18400 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 上 腿 ｜ ｜ ｜
｜31｜永久丧失功能 ｜70％ ｜ 16100 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表4
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜编 ｜ ｜丧失工 ｜ 补偿金额 ｜
｜ ｜ 伤残部位及程度 ｜作能力 ｜ （元） ｜
｜号 ｜ ｜百分率 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轻微情况 ｜35％ ｜ 8050 ｜
｜32｜臂骨关节僵硬｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜最恶劣情况 ｜50％ ｜ 11500 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜33｜ 下腿 永久丧失功能 ｜50％ ｜ 11500 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轻微情况 ｜25％ ｜ 5750 ｜
｜34｜ 膝关节僵硬｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜最恶劣情况 ｜35％ ｜ 8050 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜35｜ 一只脚（自踝关节以下）永久丧 ｜40％ ｜ 9200 ｜
｜ ｜失功能 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜轻微情况 ｜15％ ｜ 3450 ｜
｜36｜ 踝关节僵硬｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜最恶劣情况 ｜25％ ｜ 5750 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 一脚五趾永久丧 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜失功能 ｜20％ ｜ 4600 ｜
｜ ｜脚 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 大脚趾两节永久 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜丧失功能 ｜8％ ｜ 1840 ｜
｜37｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 大脚趾一节永久 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜丧失功能 ｜4％ ｜ 920 ｜
｜ ｜趾 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 除大脚趾外每脚 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜趾永久丧失功能 ｜3％ ｜ 690 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜38｜一目失明 ｜30％ ｜ 6900 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜39｜一耳失聪 ｜20％ ｜ 4600 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜40｜双耳失聪 ｜80％ ｜ 18400 ｜
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1991年11月15日
　　【摘要】新《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。”此项公益诉讼制度是一条新增制度，进一步保障了当事人的诉讼权利。长期以来制约公益诉讼的原因,在于民事诉讼法中对原告资格的限定。而过去几年,特别是在环境污染案件中,一些环保组织向法院提起公益诉讼却很难立案，新增公益诉讼制度虽然确定了此项难题，但其存在的问题也需要引起我们的重视。


　　随着经济的发展，产生了各种各样的环境问题，例如大气污染，河流污染等等，这些现象严重影响着人们的生活质量。那些以牺牲环境为代价的企业应对自己的行为承担一定的责任。但是，具体应由谁提起诉讼呢》长久以来，这个问题一直困扰着我们。新《民事诉讼法》中规定:“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”。它与传统的诉讼类型不同，是一种新出现的诉讼类型，我们称它为环境公益诉讼。它对于解决环境污染和破坏问题有着重要作用。

　　一、建立环境公益诉讼的立法背景

　　在利益的驱动下，很多企业以牺牲环境为代价去换取上的经济利益，结果导致我国的环境恶化，人民的生活环境质量急剧下降。因此环境公益诉讼不仅可以最大程度地保护我国自然资源和环境，而且还可以惩罚环境违法者、预防环境污染和破坏的产生、增强公民的环保意识、提高公民的环保责任感。另外，随着跨国企业越来越多，也必将带来环境污染问题，因此建立环境公益诉讼对于保护我国的国家利益有着重要作用。

　　2005年12月3日，国务院通过的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第（二十七）项指出“健全社会监督机制……发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。”这是国务院首次在文件中明确提出推动环境公益诉讼，可见由于社会的需求，政府开始注重这方面的发展。近几年，学者们都在尽自己的最大力量去呼吁立法部门尽快建立我国的环境公益制度，也提出了自己对环境公益诉讼的构建方案。另外，随着人民生活水平的提高，人们对环境的要求也越来越高。因此，新《民事诉讼法》中对环境公益诉讼作出了具体规定，是符合经济社会发展的需要的。

　　二、环境公益诉讼制度存在的问题

　　（一）提起公益诉讼的主体过于广泛

　　新《民事诉讼法》规定提起诉讼的主体是“法律规定的机关和有关组织”，只是笼统的概述，没有进行明确的规定那些机关和组织可以提起诉讼，如果“法律规定的机关和有关组织”是行使国家行政管理权的机关,那么该如何处理其行政管理权和民事主体身份的关系呢?国家机关既作为管理部门,又可作为提起公益诉讼的民事主体,合适不合适?笔者认为，只有在相关国家机关和有关组织的内部进行适当的分工，更多的应规定由相关的社会团体来提起诉讼,比如工会,消费者协会，才能解决此项矛盾。检察机关是代表国家和社会公共利益提起公益诉讼最适当的主体。而国家行政机关提起公益诉讼，应需要法律进行明确规定。在现行法律中,只有海洋环境保护法规定,行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。因为海洋局与损害的发生往往没有利害关系,其作为起诉人是合适的；但有许多国家机关作为起诉主体,其行政管理权和民事主体的请求权会发生混同。

　　（二）公共利益内涵不明确

　　公民理应有提起诉讼的权利和保护公共利益的责任，而在此新《民事诉讼法》中并没有加入公民。笔者认为应当增加“个人”，因为包括环境、健康、教育等权益在内的公益性权利属于公民的基本权益。对于新《民事诉讼法》将公益诉讼提起的主体限定在“国家机关和有关组织”的规定，江伟教授认为，其他国家的个人也可以提公益诉讼，目前我国未规定主要是对个人提公益诉讼有点拿不准，担心个人会滥用这个制度。

　　此外，我们还需要用法律定义社会公共利益的概念和诉讼主体，比如社会公共利益与国家利益、集体利益的区别在哪里。此外，还需明确公益诉讼与政府行为的关系，公益诉讼与多人共同诉讼的关系，以及公益诉讼的被告向谁承担民事责任问题。目前关于公共益的内涵和边界、提起公益诉讼的主体资格、公益诉讼的受理范围、适用何种审判程序、诉讼滥用的防范、证明责任。仍然存在不同的争论，希望时机成熟时作进一步细化和完善。公共利益内涵还需明确。正如每一个制度的设计都不可能是尽善尽美的，公益诉讼在运转的过程中也必然会诱发一些问题的产生。其中一个最突出的问题就是权利滥用的问题，然而这个问题不应该成为人们拒绝它的理由，因为，任何制度都需要相关程序加以保障。人们只需设计有关的权利制约的机制，就能尽可能地避免这个问题的发生。

　　（三）法律条款不够细化

　　公益诉讼是保护公众利益的，什么是公共利益,大多数情况比较好判断,而有些则处于边缘地带,新《民事诉讼法》中只是规定了“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”，具体哪些行为应进一步出台相关的司法解释予以明确。对公益诉讼程序规定的比较概括,是因为我国过去没有这样的制度,实践中缺少经验,很难规定具体。但社会实践中又确实需要这一制度,如果没有具体规定,就会导致这一制度在执行过程中让人们无所适从。应当认真研究当前所能够考虑到的问题,进一步细化,包括起诉、受理、审理上具有哪些特点,公益诉讼在哪些方面区别于非公益诉讼。立法应当把“公共利益”界定为国家利益和社会公共利益，况且，国家机关或有关组提起公益诉讼,如果涉及多数人的利益,即包括损害赔偿请求，如果不作此限制,赔偿金的分配将会产生新的问题。这是在实践操作中我们并不想看到的。

　　三、对我国新增环境公益诉讼制度的构建设想

　　目前，由于环境被不合理开发和利用，我们面临着严重的环境破坏与污染，我们的生存与发展受到了严重的挑战。在解决环境污染与破坏方面问题，环境公益诉讼显得愈发重要。为了社会的长远发展和资源的可持续利用，我国也应该尽快同国际接轨，完善适应我国国情的环境公益诉讼制度。

　　（一）环境公益诉讼不应受诉讼时效的限制

　　为了使权利受到侵害的自然人、法人和其他组织尽快向法院寻求救济和节省司法资源，我国现行三大诉讼法均规定了诉讼时效，要求当事人必须在一定的期限内提起诉讼，否则将丧失法院救济的权利。环境公益诉讼不同于传统的诉讼模式，它目的是保护国家利益和社会公共利益。最高人民法院在《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第170 条规定:“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的,不受诉讼时效期间的限制。”这是出于保护国家利益而规定，而环境公益诉讼也具有这样的目的性。因此，我认为环境公益诉讼只有不受诉讼时效的限制，其才能发挥很好的作用。

　　（二）行政诉讼与民事诉讼并举

　　环境公益诉讼的被诉对象既可以是污染或者破坏环境的企业，也可以是违反法定义务或者疏于管理义务的环境行政机关。比如美国《清洁空气法》第304 条就明文规定：任何人均可以自己的名义对任何人（包括美国政府、政府机关、公司和个人等）就该法规定的事项提起诉讼。也就是说，美国将政府、政府机关以及环境保护局局长等均列入被诉对象的范围。在日本，随着国民环境意识的提高，公民以日本行政厅对产生公害的事业活动控制不力而可能导致公害损害或者行政厅因违法在环境上采取措施致使国民遭受损害为由，对行政厅提起诉讼的案例也越来越多。

　　（三）诉讼费用的承担

　　2010年12月30日我国首例环保资金资助的环境公益诉讼案件在贵阳开庭并当庭一审宣判。这是一起由中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心提起的诉讼，“状告” 贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染的环境公益诉讼案件。虽然近年来贵阳、无锡、昆明和玉溪等地相继成立了环保法庭，但公益诉讼的案例并不多，其中一个重要原因是诉讼费用的承担。这是因为环境诉讼费用相当高昂，再加上因果关系的证明，需运用高科技知识和方法，其所需费用之巨，非经济能力微薄的被害者所能支付，然逾期不交，法院将按自动放弃诉讼处理。这使被害人的权利得不到法律的有效保护。在诉讼费用的承担上，我们可以参考美国的法律。为了减轻公众因提起公民诉讼而承担的费用，美国《清洁空气法》、《清洁水法》、《固体废物处理法》等均规定，法院如认为合适，可以将依惯例由原告承担的那一部分律师费和专家作证费等诉讼费用可能由被告分担合理部分。可见美国合理地减轻了原告负担的诉讼费用，这对保障环境公益诉讼的顺利进行有准则积极作用。

　　（四）对环境公益诉讼案件判决后由法院直接执行

　　在一般的民事诉讼案件中，只有义务人拒不履行义务，权利人才会申请人民法院强制执行。由于环境公益诉讼涉及的受害人数众多，即使裁判生效后被告自愿履行，也往往难以操作。另外，为了能有效地保护对国家环境利益和社会公共环境利益，可以由法院直接执行生效的裁判文书，以达到环境公益诉讼的目的。

　　结论

　　总之，公益诉讼制度需要进一步完善，只有真正实现了公益诉讼，污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为才有可能被制止。我们岌岌可危的公益利益才有可能被保障。