民政部关于废止部分民政规章的通知

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民政部关于废止部分民政规章的通知

民政部


民政部关于废止部分民政规章的通知

民法发(1993)15号 1993年10月


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各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团群工部:

为适应改革开放新形势的需要,根据国务院的有关指示,我部对建国以来至一九九二年底的民政部(含原内务部)所发布的民政行政规章进行了一次全面的清理,共清理出应明令废止和宣布自行失效的行政规章及规范性文件138件。现予以明令废止和宣布自行失效。自本通知发布之日起,这些规章不再适用。



附件:民政部明令废止和宣布自行失效的规章目录

(一)优抚

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序号 | 规 章 目 录 | 发布文号和时间 | 清理结果

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1 |内务部关于七七事变前和抗日时期 |内优字第172号 | 被《革命烈士褒扬

|中共党员干部和群众被敌杀害应否 |1951、9、24、 | 条例》代替。

|按烈士抚恤的批复 | |



续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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2 |内务部关于年久无音信的老红军家 |内优字第179号 | 适应当时情况的具

|属待遇和介绍烈、军属等就业问题 |1951、10、15、 | 体规定,自行失效。

|的复函 | |

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3 | | | 被《军人抚恤优待

|内务部关于优抚范围、残废证件和 |内优字第200号 |

| | | 条例》代替。

|处理某些具体问题的批复 |1951、11、3、 |

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4 |内务部关于革命烈士、革命军人分 |内优字236号 | 同 上

|居的父母和改嫁的寡母如何优待函 |1951、12、19、 |

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5 |内务部关于革命烈士、革命军人旁 |内优(52)字第6号 | 被《军人抚恤优待

|系亲属如何优待函 |1952、1、12、 | 条例》代替。

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6 |内务部关于解释革命烈属、军属优 |内优(52)字第 | 同 上

| |130号 |

|待范围的通知 |1952、2、12、 |

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7 |内务部关于执行《革命残废人员优 |内优字第69号 | 同 上

|待抚恤暂行条例》注意事项 |1952、4、29、 |

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|内务部关于红军北上后被敌杀害人 |内优(53)字第 | 同 上

8 | |1587号 |

|员应否按烈士抚恤的批复 |1953、6、12、 |

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|内务部关于革命牺牲军人曾立小功 |内优(53)字第 | 同 上

9 | |1919号 |

|问题的批复 |1953、11、11、 |

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10 |内务部关于事业单位工作人员及其 |内优(53)字第 | 被86年财文字第276

|所属学校训练班教职员工等抚恤问 |1989号 | 号和财文字(89)第

|题的批复 |1953、12、10、 | 455号代替。

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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11 |内务部关于优抚条例中所定革命烈 |内优(54)字第 | 被《军人抚恤优待

|士、革命军人弟妹年龄计算标准的 |34号 | 条例》代替。

|批复 |1954、1、23、 |

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12 |内务部关于革命烈士褒扬抚恤及革 |内优(54)字第 | 被《革命烈士褒扬条

| |39号 | 例》《军人抚恤优待

|命烈士家属优待问题的综合批复 |1954、1、30、 | 条例》代替。

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13 |内务部关于经济建设工程民工范围 |内优(54)字第 | 适应当时情况的具体

| |278号 |

|的复函 |1954、8、31、 | 规定,自行失效。

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14 |内务部关于革命残废军人回乡后被 |内优(55)字 | 被《革命烈士褒扬条

| |255号 |

|敌人捕杀是否称烈士问题的批复 |1955、8、31、 | 例》代替。

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15 |内务部关于革命残废军人抚恤工作 |1956、4、12、 | 适应当时情况的具体

|中几个问题的批复 | | 规定,自行失效。

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16 |内务部关于革命残废军人学校教养 |1956、7、23 | 适应当时情况的具体

|院的学员、休养员在办理复员手续 | | 规定,自行失效。

|后牺牲病故的处理问题的批复 | |

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17 |内务部关于残废军人和残废工作人 |1956、8、16 | 被《军人抚恤优待条

|员抚恤问题的复函 | | 例》及解释代替。

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18 |内务部关于在企业和合作社系统中 |1957、2、11、 | 被《军人抚恤优待

|工作的残废军人伤口复发治疗期间 | | 条例》及解释代替。

|工资待遇问题的复函 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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19 |内务部关于牺牲病故人员的家属系 |内优字第88号 | 同 上

|在职干部是否给予抚恤的批复 |1957、2、20、 |

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20 |内务部优抚局关于参加行政机关工 |1957、9、19、 | 适应当时情况的具体

|作的技术人员牺牲、病故抚恤问题 | | 规定,自行失效。

|的复函 | |

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21 |内务部优抚局关于评残中的两个问 |1957、9、22、 | 被《军人抚恤优待条

|题的复函 | | 例》及解释代替。

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22 |内务部关于兵工企业的职工过去因 |1958、2、25、 | 适用期已过,自行失

|战因公残废的抚恤问题的复函 | | 效。

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23 |内务部优抚局关于革命残废人员考 |1958、4、10、 | 被《军人抚恤优待条

|入高等学校后的残废抚恤问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

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24 |内务部关于公安民警处工作人员因 |1958、9、29、 | 被民优发(1992)31

|公牺牲病故或者因公致残的抚恤问 | | 号文代替。

|题的复函 | |

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25 |内务部优抚局关于在乡二等以上残 |1959、3、3、 | 被《军人抚恤优待条

|废军人在当学徒期间残废抚恤待遇 | | 例》及解释代替。

|问题的复函 | |

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26 |内务部关于对在供销合作社、手工 |1962、4、21、 | 被《军人抚恤优待条

|业合作社等单位工作的残废军人如 | | 例》及解释代替。

|何确定发给在职残废金或在乡残废 | |

|抚恤金的批复 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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27 |内务部关于带病回乡的复员军人因 |1962、8、31、 | 被《军人抚恤优待条

|旧病复发而死亡的抚恤问题的通知 | | 例》代替。

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28 |内务部关于残废抚恤工作中的几个 |1962、10、19、 | 同 上

|问题的复函 | |

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29 |内务部关于带病回乡复员军人评残 |1962、11、8、 | 同 上

|问题的批复 | |

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30 |内务部关于残废抚恤工作中几个问 |1962、11、30、 | 同 上

|题的批复 | |

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31 |内务部关于对乡干部中残废军人的 |1963、1、30、 | 同 上

|残废抚恤如何发放问题的复函 | |

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32 |内务部关于部队在军事演习中发生 |1963、2、26、 | 同 上

|事故致残的人员如何抚恤问题的复函 | |

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33 |内务部关于烈士儿子成年以后是否 |1963、3、13、 | 同 上

|享受物质优待问题的复函 | |

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34 |内务部优抚局关于抗美援朝失踪军 |1963、5、13、 | 适应当时情况的具体

|人配偶改嫁后能否领取抚恤问题的 | | 规定,自行失效。

|复函 | |

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35 |内务部优抚局关于牺牲、病故军人 |1963、6、3、 | 被《军人抚恤优待

|曾立二等功以上的可增发抚恤金四 | | 条例》及解释代替。

|分之一的复函 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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36 |内务部关于残废军人中历史反革命 |1963、6、11、 | 适应当时情况的具

|分子的残废抚恤问题的批复 | | 体规定,自行失效。

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37 |内务部关于机关、党派、团体列入 |1963、7、1、 | 适应当时情况的具体

|编外人员的病故抚恤问题的复函 | | 规定,自行失效。

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38 |内务部优抚局关于国家机关工作人 |1963、10、5、 | 被《军人抚恤优待条

|员参加机关群众性体育运动负伤致 | | 例》及解释代替。

|残可否评残问题的复函 | |

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39 |内务部关于烈、军属中的地、富 |1964、7、13、 | 适应当时情况的具体

|反、坏分子是否享受优待问题的综 | | 规定,自行失效。

|合批复 | |

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40 |内务部关于抗美援朝战争中致残的 |1964、11、17、 | 适应当时情况的具体

|铁路职工调离铁路系统后的抚恤问 | | 规定,自行失效。

|题的复函 | |

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41 |内务部关于现役军人入赘到妻子家 |1964、12、15、 | 被《军人抚恤优待条

|中的军属优待由何方享受问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

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42 |内务部关于从地方借到部队任翻译 |(66)内优字第 | 适应当时情况的具体

|工作的人员牺牲、病故后待遇问题 |88号 | 规定,自行失效。

|的复函 |1966、6、28、 |

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43 |内务部优抚局关于矽肺病退伍军人 |(66)内优局字 | 被《军人抚恤优待条

| |第118号 | 例》及解释代替。

|的残废待遇问题的复函 |1966、10、15、 |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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44 |内务部关于特、一等革命残废军人 |(66)内优字第 | 被《军人抚恤优待条

|病故后其遗属的生活困难如何给予 |134号 | 例》及解释代替。

|照顾问题的复函 |1966、11、11、 |

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45 |内务部关于所属工役制工人因公死 |(67)内优字第 | 适应当时情况的具

|亡待遇问题的复函 |204号 | 体规定,自行失效。

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46 |民政部关于做好优抚对象普查工作 |民发(1978)2号 | 适用期已过,自行失

|的通知 |1978、10、19、 | 效。

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47 |民政部关于人民警察牺牲、病故残 |(79)民优字第 | 被民优(89)34号、民

|废抚恤问题的复函 |1979、3、30、 | 优发(92)31号代替。

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48 |民政部关于集体所有制企业事业单 |(79)民优第85号 | 被《军人抚恤优待

|位工作的革命残废人员的残废抚恤 |1979、5、22、 | 条例》及解释代替。

|金按何标准发放问题的批复 | |

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49 |民政部关于处理当前转业、复员退 |民发(1979)52号 |

| | | 同 上

|伍军人要求评残问题的通知 |1979、8、28、 |

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50 |民政部关于国家机关工勤人员牺 |(82)民优第18号 |

| | | 同 上

|牲、病故抚恤金问题的复函 |1982、3、15、 |

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51 |民政部关于转发总后勤部卫生部 |民(1982)优51号 | 被《革命伤残军人评

|《关于因病评残的参照条件》的通 |1982、7、17、 | 定病残的条件》(1989、

|知 | | 4、15)代替。

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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52 |民政部优抚局关于大专毕业生在见 |(82)民优字第 |被民(1989)优字34号

| |101号 |

|习期间死亡后如何抚恤问题的复函 |1982、8、18、 |代替。

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53 |民政部优抚局关于现役军人、人民 |(82)民优字第 | 同 上

|警察、机关工作人员因公牺牲范围 |115号 |

|的意见 |1982、9、15、 |

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54 |民政部关于调整部分孤老优抚对象 |民(1983)优17号 | 适用期已过,自行

|定期定量补助标准的通知 |1983、3、7、 | 失效。

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55 |民政部优抚局关于复退军人要求补 |(83)民优字第 | 被《军人抚恤优待条

| |62号 |

|办评残手续如何掌握问题的复函 |1983、6、16、 | 例》及解释代替。

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56 |民政部关于机关离休干部病故抚恤 |民(1983)优63号 | 同 上

|问题的复函 |1983、7、10、 |

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57 |民政部优抚局关于被追认为烈士的 |(83)民优字第 | 同 上

|荣立二等功以上的革命军人应否增 |110号 |

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关于切实做好汛期农业安全生产工作的紧急通知

农业部安全生产委员会


关于切实做好汛期农业安全生产工作的紧急通知

农明字[2007]第65号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业(农牧、农林)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办),黑龙江、海南、广东垦区,部机关各司局、部属各单位(自发):

  目前,部分地区已进入汛期;随着雷雨、暴风等灾害天气增多,各种事故和灾害易发、多发,农业安全生产任务繁重,监管压力增大。为切实做好汛期农业安全生产工作,防范事故发生,现紧急通知如下:

  一、加强组织领导,落实安全责任

  各级农业行政主管部门、部机关各司局和部属各单位要高度重视汛期安全生产工作,克服松懈麻痹思想,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,以对人民群众生命财产高度负责的精神,切实加强领导,认真研究部署汛期安全生产工作,采取有力措施,全面落实安全生产责任,做到任务明确、责任到人、措施到位,扎实做好汛期农业安全生产工作。

  二、强化安全管理,认真排查各类安全隐患

  各级农业行政主管部门要针对汛期事故易发、多发的特点,分析汛期可能出现的灾情和危害,制定预案,加强防范,堵塞漏洞。要结合汛期农业生产特点和行业实际情况,加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控,加强安全生产检查,发现问题及时整改,不等不靠,确保安全。要根据国务院的统一部署和要求,做好隐患排查治理专项行动的各项工作,进一步提高安全生产水平。

  农机部门要重点加强乡村机耕道及危险隐患路段(点)的监控,认真做好事故多发、危险路段的排查工作,减少自然灾害造成的损失。渔业部门要加强渔政执法船艇和渔业安全通讯设施的维护,做好渔港、锚地和避风塘内养殖设施的清理整治工作,清理航道和碍航设施,准备好人员撤离通道。要加强协作,完善省际间、地区间协调机制,做好外地渔船防台避风管理工作。农垦企业要认真落实施工现场防坍塌、滑坡和泥石流等各项安全防范措施,做好电力、通讯线路的安全巡查和监护工作。要加强对危房、危路、危桥、危井、危车、防洪堤、水库大坝、陈旧老化生产生活设施、低洼地带排涝设施以及防雷设施的检查,加强对危险化学品生产、储运、经营等各个环节的安全监管。

  三、加强协作配合,做好值班工作

  各级农业行政主管部门要加强与气象部门的沟通联系,及时掌握汛情和气象信息,加强对台风、风暴潮、泥石流等自然灾害的应对工作。要加强汛期值班和事故报告工作,强化汛期应急管理,完善应急预案,对重点地区和重点部门进行重点防范和重点监控,发现情况及时处理。

  四、加强宣传教育工作,提高公众安全意识

  各级农业行政主管部门、部机关各司局和部属各单位要加大汛期安全生产工作的宣传力度,充分利用电视、报刊、广播、网络等各类媒体,广泛宣传和普及防汛、度汛方面的科学知识,不断提高公众的抗灾、减灾和自救能力,切实做到常备不懈,安全度汛。

   农业部安全生产委员会

   二○○七年七月二十日


  劳动合同主体辨析

张喜亮

  【案例简介】
  某建筑总公司下属有十几家分公司。由于近年来市场竞争激烈,建筑总公司从便于企业管理成本核算的角度考虑,将全部的经营管理权力下放给了分公司。建筑总公司负责招揽工程,分公司根据要求负责施工。某分公司按照建筑总公司的要求组织施工某公路建设,由原来熟悉的包工头从不同的渠道从农村招用农民工数百人。
  建筑总公司把招工权、资金使用权、施工管理权等全部下放分公司。建筑总公司和分公司都签订了相应的协议。协议明确约定:建筑总公司把权力下放给分公司,分公司承担一切相应的责任。建筑总公司按照协议的约定,在开工前将资金等全部拨付分公司,分公司按照发包方的要求如期完成了修路工程。
  然而,分公司在完成工程以后,数百人的农民工却没有按照当初的约定获得劳动报酬。这些农民工找分公司理论,分公司坦言:所有的钱都给包工头了,属于谁招用的就向那个包工头要钱,分公司不管直接支付工钱。这些包工头是否真的拿到了钱,不得而知。有的包工头说分公司只支付了一部分,有些包工头说根本没支付。无论说支付的还是说没有支付的,全无半点书面凭证,甚至还有的包工头不知去向。于是,包括一部分包工头在内的农民工们便向劳动争议仲裁委员会提请劳动争议仲裁。
  劳动争议仲裁委员会裁决建筑总公司承担支付农民工工资的一切责任。
  建筑总公司不服劳动争议仲裁委员会的裁决,提起诉讼。不服裁决的理由是:建筑总公司与分公司有协议在先,一切资金费用包括农民工工资全部拨给了分公司,对此分公司没有异议。因此劳动争议仲裁委员会裁决建筑总公司承担责任不当。
  法院一审判决维持劳动争议仲裁委员会的裁决。建筑总公司以与农民工没有劳动关系,劳动合同主体是分公司和农民工为由,不服一审判决提起上诉。法院二审判决,建筑总公司败诉,承担支付农民工劳动报酬的一切责任。
  【案例评析】
  就劳动关系和劳动合同的形式而言,建筑总公司确实与农民工们没有直接的劳动关系,也没有签订劳动合同。事实上,建筑总公司已将包括农民工工资的全部款项拨交给了分公司。由此看来,建筑总公司似乎不应当承担支付农民工工资的责任,相应的责任应由分公司承担。而分公司认为,建筑总公司确实将包括农民工工资在内的款项拨付给了分公司,但分公司与包工头有协议,分公司按照协议将农民工的劳动报酬支付给了包工头,这一切责任应当由包工头承担。所以农民工应当起诉的是包工头而非分公司和建筑总公司。
  从劳动法律的角度分析,包工头是个人的行为,他不具备招工用工的权利能力和行为能力,他只能以其信誉推荐农民工。那么,分公司应当是具有招工、用工权利能力和行为能力的,因为建筑总公司实际上是授权给分公司招工、用工。从理论上说,分公司并非是独立法人单位,所以,分公司也没有用工的权利能力和行为能力,但因为分公司和建筑总公司有内部协议,分公司通过上级法人单位的授权便取得了用工的权利能力和行为能力,所以,分公司和农民工签订的劳动合同是有效的。由此说来,拖欠农民工的一切责任理应由分公司承担。
  问题的关键就在于分公司是否愿意承担这个责任。分公司强调农民工工资已经支付给了包工头,但从案件本身来看:第一,包工头并没有承认或者没有完全承认这个事实;第二,有些包工头已经远走高飞。所以要包工头承担这个责任,分公司必须从包工头手中追回所有的农民工工资款项,这个追索责任在分公司而不是农民工个人。另外,分公司并没有与包工头就支付农民工工资的问题签订任何有效力的书面协议,从法律上看是证据不足的。所以,分公司要想从包工头手中追回这笔款项也是难上加难的。
  在这个案件中,分公司的过错是明显的。劳动合同是分公司与农民工签订的,那么,分公司依法有责任直接将工资支付给农民工本人。由其他人替转工资的行为是严重违反劳动法律法规和劳动政策的行为,除非有劳动者明确的授权,否则,任何人也无权替领工资。因此,分公司承担支付农民工工资是义不容辞的。
  那么,劳动争议仲裁委员会和人民法院裁决和判决建筑总公司承担全部责任并限期支付农民工工资,是否得当呢?从法理上看,这是没有任何问题的。
  首先,分公司不是一级独立的法人单位,分公司本身是不具备用工权利能力和行为能力的,分公司的用工权利能力和行为能力是由建筑总公司授权的,所以建筑总公司才是真正的劳动合同的主体。
  其次,建筑总公司与分公司之间的协议,实际上是不受法律保护的,此协议最多可以视为建筑总公司内部管理分工的协议,属于建筑总公司内部事务。这主要是因为:分公司没有独立的法律权利能力和行为能力,即分公司不是一个法律意义上的用工主体。所以,劳动争议仲裁委员会裁决和人民法院判决建筑总公司承担支付农民工工资,是没有瑕疵的。
  该案的解决可以这样进行:第一,建筑总公司依法支付农民工工资;第二,建筑总公司对分公司作出相应的处理;第三,分公司如果确实向包工头支付了农民工工资,则应当尽可能地从包工头手中追回这些款项;第四,分公司如果有足够的证据证明其确实向包工头支付了农民工工资的款项,包工头又拒不退还的,分公司取得建筑总公司的授权后可以对包工头提起民事诉讼,按照法律程序解决。由此方可使建筑总公司的损失降低到最小的限度。
  如果包工头踪迹皆无,则只能由建筑总公司承担所有损失。
  特别提示
  类似这样的案例为数不少。《劳动合同法》实施后,劳动合同主体双方在建立劳动关系、签订劳动合同时,彼此都要认真了解对方是否具备劳动权利能力和劳动行为能力。如劳动者要注意用人单位是否具有招工、用工资质;用人单位要注意审查劳动者是否符合招用的条件,是否达到了法定劳动年龄等。只有这样,双方才能避免不必要的损失,使劳动合同得以真正的履行。
  《劳动合同法》问答
  谁能成为劳动合同主体?
  劳动合同的主体,即劳动法律关系当事人,具体说来就是指“劳动者”和“用人单位”。与其他合同相比较,劳动合同的主体是由法律规定的,具有特定性:一方是劳动者;一方是用人单位。劳动者和用人单位都要具备法律规定的劳动合同主体条件,才能签订劳动合同。不具有法定资格的公民与不具有用工权的组织和个人都不能签订劳动合同。
  《劳动合同法》第二条规定:“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下简称用人单位)与劳动者建立劳动关系,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行。”第九十六条规定:“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定;未作规定的,依照本法有关规定执行。”这些规定不仅明确了我国《劳动合同法》的适用范围,同时也规定了劳动合同主体的表现形式。
  劳动合同的主体之一———劳动者
  按照《劳动合同法》第二条的规定,劳动合同主体之一的劳动者包括:与中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位建立劳动关系的劳动者;与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。
  从劳动合同主体的一方劳动者来说,这个劳动者不是社会学意义上一般的劳动者,而是劳动法律意义上的劳动者。社会学意义上的劳动者是指认识自然和改造自然的人,这样的人自其出生就是劳动者了。而我们所说的劳动合同主体的劳动者,是特指那些具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。
  《劳动法》第十五条规定:“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。”这就是我国公民取得劳动权利能力和劳动行为能力的法定资格。当然也有特殊情况,《劳动法》第十五条第二款又规定:“文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人,必须依照国家有关规定,履行审批手续,并保障其接受义务教育的权利。”
  劳动合同主体之一———用人单位
  劳动合同主体的另一方是用人单位。从我国的法律上看,所谓用人单位,即法律允许招用和使用劳动力的组织。这些组织包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位;还包括国家机关、事业单位、社会团体。
  《劳动合同法》与《劳动法》相比,在用人单位的范围上有所扩大,新增加了“民办非企业单位”。民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。包括各类民办院校、科研院所等。
  一般来说,用人单位应当是具备法人资格的经济组织和社会组织。但由于我国社会情况的复杂,正处于社会转型时期,法律制度也有某些特殊性,所以有很多的经济组织并不具备法人资格,如某些私营企业、个体工商户等等。这些不具备法人资格的组织在法律上是属于“自然人”的范畴,他们按照我国劳动法律法规和劳动政策的规定也是可以招用和使用劳动力从事社会生产活动的。但要明确,无论这些经济组织是不是具有法人资格,当其招用和使用劳动力的时候,即与劳动者建立劳动关系签订劳动合同时,必须具备法律规定的用工权利能力和行为能力。
  不具有用工权利能力和行为能力的经济组织或社会组织,不能建立合法的劳动关系,所签订的劳动合同是无效劳动合同。无效劳动合同不受法律保护,而且签订无效劳动合同还需承担法律责任。《劳动合同法》第九十三条规定:“对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为,依法追究法律责任;劳动者已经付出劳动的,该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”