辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　第83号
　
　　《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》业经2005年8月19日葫芦岛市第三届人民政府第10次常务会议通过，现予以公布，自2005年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长 孙兆林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十七日
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市城市供热管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强城市供热管理，维护热用户、供热企业的合法权益，提高城市居民生活质量，根据《辽宁省城市供热管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市供热，是指以核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、电热、燃气、地热为热源,将生产的蒸汽、热水有偿供给热用户的城市公共采暖用热。
　　热用户是指使用城市集中供热的单位和个人。
　　供热企业是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营的单位。
　　第三条　本市行政区域内城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理适用于本办法。
　　第四条　建设部门是城市供热行政主管部门，所属供热机构负责城市供热的具体管理工作。
　　城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防等有关行政部门，在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
　　第五条　城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。统一规划与管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
　　第六条　政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热质量。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与建设

　　第七条　城市供热坚持统筹规划、合理布局、远近结合和分期实施的原则，由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
　　第八条　新建、改建、扩建城市供热工程（含旧网改造和分户改造），应当符合城市供热专项规划，经城市供热行政主管部门审查同意后方可办理有关基本建设审批手续。
　　第九条　对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门同意，方可办理相关手续。
对现有的分散锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网，下同）和分户供热改造。
　　新建商品房未采用分户供热设计的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的，不准验收、使用。
　　第十条　承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给供热企业和热用户造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　供热设施

　　第十一条　城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他相关设施。
　　第十二条　建设单位对供热设施的保修期为两个采暖期，在保修期内负责供热设施的改造、维修和养护。保修期满，将运行正常的供热设施移交给供热单位管理。
　　移交后，供热设施的更新、改造、维修、养护由供热企业负责，不得向热用户收取采暖费以外的其他费用。但利用电能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
　　第十三条 居民用户室内供热设施的产权归房屋所有人所有。室内供热设施由热用户改造成其它类型的，供热企业只负责原设计标准内的维修费用，超出设计标准部分的材料费用由热用户承担。
　　第十四条 供热设施发生故障，损害公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热单位负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二名以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。
　　第十五条　禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
　　（一）在供热设施管理范围内实施采砂、取土、爆破和其他有害作业；
　　（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
　　（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物，利用供热设施做牵拉、吊装等承重作业；
　　（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植树；
　　（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
　　（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
　　（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
　　第十六条　因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求供热企业同意，报规划局批准，并采取有效防范措施，确保供热设施安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　供热与用热

　　第十七条　城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者。
城市供热企业要按照环保规定，做好烟尘和防噪音处理，覆盖煤场、渣堆。
　　第十八条　热源企业与供热企业、供热企业与热用户之间的诚信和承诺，应当通过签订供用热合同予以约定。
供用热合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
　　热用户、供热企业发生变更时或合同条款发生变更时，应当重新签订供用热合同。
　　第十九条　热源企业和供热企业从事操作、维修人员应当经专业培训，持证上岗。
　　第二十条　热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30 日到供热企业办理变更手续。但直接影响其他用户用热或室内公共设施安全运行的，不得办理手续。
　　第二十一条　供热企业必须严格履行下列职责：
　　（一）按照特许经营权开展供热经营活动。
　　（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
　　（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果。
　　（四）执行本市每年11月1日至次年4月1日的供暖期限；
　　居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃；
　　采暖费收取按市物价部门核定的标准执行。
　　（五）听取热用户意见，认真处理供热问题，抢修要及时无误，让热用户满意。
　　（六）向供热行政主管部门交纳供热质量保证金0.3元/平方米。
　　（七）与供热行政主管部门签订供热责任合同。
　　第二十二条　热用户应当遵守下列规定：
　　（一）及时缴纳采暖费。
　　（二）不得擅自启动和关闭供热阀门。
　　（三）不得擅自改动供热设施和增加供热面积。
　　（四）不得排放、盗用供热循环水、汽。
　　（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件。
　　（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
　　（七）本户不需供热的，要确保室内给排水设施正常使用。
　　（八）履行供用热合同。
　　第二十三条　供热设施发生故障，不能正常供热的，供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
　　在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施，抢修结束后，及时恢复原状。
　　第二十四条　停止供热8 小时（含8 小时）以上的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
　　供热企业未按规定或约定的供热期限供热，未达到规定或约定供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费，给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗拒力造成无法供热的除外。
　　第二十五条　实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
　　第二十六条　城市供热行政主管部门应当公布投诉电话，受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。
　　城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24 小时。

　　　　　　　　　　　　　　 第五章　采暖费

　　第二十七条　城市供热实行谁用热、谁交费的原则。热用户有工作单位的，由工作单位按照职工住房补贴标准将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。具体办法由市财政局会同相关部门另行制定。
　　第二十八条　已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按热量计量收取采暖费；尚未实行的，暂以房屋建筑面积为标准收缴采暖费；2007年10月1日起按建筑物使用面积收取采暖费。
调整采暖费收取标准，必须坚持用户受益、企业微利、保障运行、动态管理、基本平稳的原则，广泛听取热用户和供热企业的意见，报政府讨论决定。
　　第二十九条　热用户的采暖费，按合同约定时间向供热单位一次性全额交纳。对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或停供。
　　第三十条 一次性缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在催缴通知书送达10 日后，可以停止供热。
对不交费户可采取适当措施，停止供暖，但不得损害其他用户的用热权益。被强行停供的用户需再取暖时，必须交清以前欠费，重新签订供用热合同，并交纳相应的供热设施安装费。
　　第三十一条 建立城市供热专项调节资金，用于城市最低生活保障和其他困难居民的采暖费贴付，以及供暖期间出现突发事件时的应急之需。
　　第三十二条　热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
　　未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担；已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。

　　　　　　　　　　　　　　 第六章　供热质量责任

　　第三十三条　 居民住宅室内温度低于16 ℃（不含16℃）为不合格室温。
　　测温方法：在门窗关闭正常的情况下，将测温表置于房间中央距离地面1 米以上的位置，测温表的稳定读数为所测房间的实际温度。所用测温表应符合国家技术质量标准规定。
　　第三十四条　 通报程序与处理：用户发觉居室温度低于标准或突然停热，应及时向供热单位通报。供热单位应于24 小时内入户测温（用热户另有约定的除外），同时检查原因，立即整改，并据实记录室温不合格天数。测温记录一式两份，双方签章认可。
　　第三十五条 责任赔偿：
　　（一）供热单位查明不是用户责任（指非私自改动管道，移动和遮盖散热器、改变建筑结构等）造成的室温不合格，应以双方确认的不合格天数，室温在16℃以下11℃以上的，按日均采暖费的30%退还热用户;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖费的60%退还；5℃以下按日均采暖费的80%退还。
具有下列情况之一，造成供热质量达不到规定标准的，供热单位不承担责任：
　　1、热用户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
　　2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
　　3、因停水、停电造成供热中断的。
　　4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使热用户受到损失的。
　　（二）未按期供热或因故停热的，按实际未供天数将原收费额全部退还。
　　（三）采暖期过后，热用户持双方签章认可的室温不合格记录和原缴费凭据到供热单位办理退费。
　　第三十六条　 监察规定：供热单位接到投诉后未按规定的时间入户测温或整改无效，热用户可向市供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门确认室温不合格后，供热单位应按标准向热用户退还采暖费。
　　第三十七条　试供热期责任划分：试供热期间（新交工供热设施第一、二个采暖期）室温不合格，经检查确认为设计或施工原因造成的，由建设单位负责整改，并由建设单位按不合格天数向热用户退还热费。但由供热单位原因造成室温不合格的，由供热单位负责退还采暖费。

　　　　　　　　　　　 第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法应予以处罚的行为，按照《辽宁省城市供热管理办法》规定的罚则执行。
　　第三十九条　实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》 的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施办法》 的规定执行。
　　第四十条　城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　 第八章　附则

　　第四十一条　兴城市、绥中县、建昌县、南票区及独立工矿区参照本办法执行。此前与本办法规定不一致的按本办法执行。本办法未尽事宜按《辽宁省城市供热管理办法》执行。
　　第四十二条　本办法自2005年9月1日起施行。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第6号


　　《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》已经2008年6月18日自治区人民政府第6次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。


自治区主席 王正伟

二○○八年六月二十日



宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法




　　第一条　为加强水资源的管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。



　　第二条　在本自治区行政区域内利用取水工程或者设施直接从河流、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法第五条规定的情形外，都应当按照《条例》和本办法的规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。



　　第三条　县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可和水资源费征收管理制度的组织实施和监督管理。

　　财政、审计、价格主管部门应当按照各自的职责，对水资源费的征收和使用实施监督。



　　第四条　任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务，有权制止和检举违反水资源保护法律、法规和本办法的行为。县级以上人民政府应当对节约和保护水资源做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。



　　第五条　下列情形不需要申请领取取水许可证和缴纳水资源费：

　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用，年取水量1000立方米以下的；

　　（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

　　（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

　　（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　前款第（三）项、第（四）项规定的取水，取水单位或者个人应当在5个工作日内，报取水口所在地县级人民政府水行政主管部门备案；第（五）项规定的取水，应当经取水口所在地县级人民政府水行政主管部门同意，并由县级人民政府水行政主管部门报上级人民政府水行政主管部门备案。



　　第六条　取水许可实行分级审批。

　　自治区人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：

　　（一）在本自治区境内直接从黄河及其一级支流上取水的；

　　（二）在山区8县区（原州、西吉、隆德、彭阳、泾源、海原、同心、盐池）年取地下水50万立方米（含50万立方米）以上，年取地表水80万立方米（含80万立方米）以上的；

　　（三）在川区年取地下水300万立方米（含300万立方米）以上，年取地表水1000万立方米（含1000万立方米）以上的。

　　设区的市人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：

　　（一）在山区8县区（原州、西吉、隆德、彭阳、泾源、海原、同心、盐池）年取地下水30万立方米 （含30万立方米）以上50万立方米以下的，年取地表水40万立方米 （含40万立方米）以上80万立方米以下的；

　　（二）在川区年取地下水100万立方米 （含100万立方米）以上300万立方米以下的，年取地表水500万立方米（含500万立方米）以上1000万立方米以下的。

　　除前款规定应由自治区、设区的市人民政府水行政主管部门负责审批的取水许可事项外，其他取水许可审批由取水口所在地的县级人民政府水行政主管部门负责。

　　在黄河上取水的，需经黄河流域管理机构负责审批的，由自治区人民政府水行政主管部门负责报送黄河流域管理机构审批。



　　第七条　县级以上人民政府水行政主管部门应当按照《条例》规定的要求、程序、期限和本办法规定的分级审批权限实施取水许可。



　　第八条　新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位还应当提交由具备水资源论证资质单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。



　　第九条　县级以上人民政府水行政主管部门以自治区取水许可总量控制指标、行业用水定额核定的用水量和水资源论证结果为主要依据，结合各地取水现状及供需情况，对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。



　　第十条　依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。国家另有规定的，从其规定。



　　第十一条　取水单位或者个人应当缴纳水资源费。

　　水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门按照审批取水许可管理权限负责征收。



　　第十二条　水行政主管部门可以将属于本级征收的水资源费委托节约用水管理机构或有关单位代征。代征的水资源费，按实际代征入库金额的一定比例提取手续费，纳入当年同级财政预算，用于代征单位征收工作的必要开支。



　　第十三条　水资源费的征收标准由自治区人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报自治区人民政府批准后执行，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。水资源费的征收标准，可以依据水资源的用途、紧缺程度和自治区经济社会发展状况进行调整。



　　第十四条　农业生产取水的水资源费征收标准、范围和起征时间由自治区人民政府另行规定。



　　第十五条　水资源费缴纳数额根据自治区水资源费征收标准和实际取水量确定。
　　水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定缴纳数额。

　　煤矿开采企业生产取水使用自备水源井有计量装置的，按实际取水量计征；使用矿井涌水无法计量的，按自治区人民政府水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门核定的取水定额确定用水量计征水资源费。



　　第十六条　在城市规划区内公共供水管网覆盖范围内的企事业单位的自备水源井取水的，水资源费征收标准应当与该单位所在城市的公共供水价格基本持平。



　　第十七条　取水单位或者个人应当按照县级以上人民政府水行政主管部门批准的年度计划取水。超计划或者超定额取水的部分累进收取水资源费，其中超出20%以下部分的，按水资源费标准的2倍收取水资源费；超出20%（含20%）以上部分的，按水资源费标准的3倍收取水资源费。

　　节约上年度实际用水量20%以下的，对所用水量减收10%的水资源费；节约上年度实际用水量20%（含20%）以上的，对所用水量减收20%的水资源费。



　　第十八条　取水单位或者个人应当按照县级以上人民政府水行政主管部门的要求，装置质量合格的计量设施，水资源费按计量设施的实际计量数征收。未按规定装置计量设施或者未及时更换已损坏的计量设施的，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令其限期安装或更换；逾期不安装或不更换的，水资源费以取水设施24小时连续最大取水量为标准征收。



　　第十九条　水资源费按月或者季度征收。

　　县级以上人民政府水行政主管部门确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达《水资源费缴纳通知书》，取水单位或个人应当在收到缴纳通知书后7日内办理缴纳手续。



　　第二十条　水资源费纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，不得截留、坐支和挪用，当年结余可以结转下年度使用。



　　第二十一条　水资源费专项用于水资源的节约、保护、管理及合理开发，使用范围包括：

　　（一）水源地保护和管理；

　　（二）节水示范项目和推广应用试点工程的拨款补助；

　　（三）水资源应急处置工作补助；

　　（四）水资源综合考察、调查、评价、监测、规划、分配及相关标准制定；

　　（五）取水许可的监督实施和水资源调度；

　　（六）水资源信息采集与发布；

　　（七）水资源保护、管理及节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研、新技术和新产品开发推广；

　　（八）节约、保护水资源的宣传和奖励；

　　（九）与水资源节约、保护、合理开发利用和监督管理有关的其他开支。



　　第二十二条　县级以上人民政府水行政主管部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

　　（二）要求被检查单位或者个人就执行《条例》和本办法的有关问题作出说明；

　　（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

　　（四）查阅、复制有关水资源费征收所需的单据、票据、帐簿、记账凭证和报表等；

　　（五）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。

　　监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。



　　第二十三条　下级水行政主管部门应当于每年2月底前向上级水行政主管部门报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。

　　上级水行政主管部门发现越权审批、取水许可证核准的总取水量超过水量分配协议规定数量、年度实际取水量超过下达的年度取水分配方案或者取水计划的，应当及时要求有关水行政主管部门纠正。



　　第二十四条　违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《条例》的有关规定依法追究法律责任。



　　第二十五条　本办法自2008年8月1日起施行。1999年12月2日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区取水许可制度实施细则》（政府令第11号）和2004年1月21日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区水资源费征收使用管理办法》（政府令第63号）同时废止。