国家税务总局关于印发《增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法》的通知[2003]67号
国家税务总局
国家税务总局关于印发《增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法》的通知
国税发[2003]67号
2003-06-16国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为解决部分经营规模较小的一般纳税人使用防伪税控开票系统存在的实际困难，总局决定由税务机关和税务代理机构使用增值税防伪税控主机共享服务系统为其开具增值税专用发票（以下简称集中开票方式）。为规范税务代理机构和税务机关使用增值税防伪税控主机共享服务系统为增值税一般纳税人开具增值税专用发票提供服务的管理，总局制定了《增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法》，现印发给你们。2003年2月18日印发的《国家税务总局关于印发〈增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2003〕18号）即行废止。
为做好增值税防伪税控主机共享服务系统推广工作，现将有关问题明确如下：
一、推广使用增值税防伪税控主机共享服务系统开具增值税专用发票，不仅有利于税务机关加强对经营规模较小的一般纳税人的管理，而且有利于这些企业节省开支。因此，各级税务机关应做好宣传介绍工作，引导和鼓励小型企业选择这种开票方式。
二、是否采用集中开票方式遵循自愿原则，由纳税人自愿选择，税务机关不得强制要求纳税人使用此种开票方式。
三、采用集中开票方式的纳税人只购买金税卡（1303元）、ic卡（105元），不需单独购买读卡器（173元）。
四、从事集中开票服务业务的税务机关和税务代理机构所需的共享系统设备，由国家税务总局集中统一采购。
五、税务代理机构收取的开票费用，每张发票最高不超过5元。
六、对于采用集中开票方式的纳税人，不得向其收取防伪税控开票子系统的培训费，防伪税控专用设备维护费问题另行通知。
七、税务机关和税务代理机构必须严格按照《增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法》的规定，为纳税人开具增值税专用发票。
附件：增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法
国家税务总局
二○○三年六月十六日
附件：
增值税防伪税控主机共享服务系统管理暂行办法
第一条 为规范社会中介机构（以下简称中介机构）和税务机关使用增值税防伪税控主机共享服务系统（以下简称共享系统）为增值税一般纳税人（以下简称纳税人）开具增值税专用发票（以下简称专用发票）提供服务的管理, 保证共享系统正常运行，特制定本办法。
第二条 共享系统是指能够为多户纳税人利用防伪税控系统开具专用发票提供服务（以下简称开票服务）的计算机应用系统。
第三条 共享系统必须符合国家税务总局制定的业务和技术规范，经国家税务总局组织测评合格后方可推广使用。
第四条 纳税人使用共享系统开具专用发票的具体范围，由省级税务机关确定。
第五条 纳税人使用共享系统开具专用发票的最高开票限额为十万元（不含十万元）。
第六条 纳税人自愿选择使用共享系统开具专用发票。纳税人申请使用共享系统开具专用发票的，应报主管税务机关批准。纳税人停止使用共享系统开具专用发票的，应提前1个月向主管税务机关提出申请，办妥有关手续后便可退出。
第七条 中介机构自愿为纳税人提供开票服务，没有中介机构提供开票服务的县（市、区），由税务机关无偿为纳税人提供开票服务。
第八条 为纳税人提供开票服务的中介机构，须向省级注册税务师管理机构提出资格确认申请；经确认取得资格的，报经地市级税务机关增值税管理部门审批后，方可提供开票服务。地市级税务机关增值税管理部门须将审批通过的中介机构报省级税务机关增值税管理部门和省级注册税务师管理机构备案。
第九条 中介机构为纳税人提供开票服务的管理，由注册税务师管理机构负责。
第十条 中介机构为纳税人提供开票服务必须按国家物价管理部门规定的收费标准收取费用，但每张发票最高不超过5元。
第十一条 中介机构提供开票服务必须与纳税人签订服务协议，明确双方责任。中介机构应有以下责任：
（一）妥善保管纳税人的防伪税控专用设备；
（二）定期备份有关开票数据；
（三）为纳税人开票信息保密；
（四）纳税人未按规定抄报税的，应及时通知纳税人抄报税；
（五）与防伪税控系统技术服务单位及共享系统供应商签订服务协议，以保证共享系统正常运行。
第十二条 中介机构和税务机关要严格按照纳税人提供的《增值税专用发票开票信息录入委托单》（样式附后）录入开票信息。已开具专用发票的《增值税专用发票开票信息录入委托单》由中介机构和税务机关按专用发票的保管年限保存。
第十三条 因管理或使用不善导致纳税人专用设备丢失被盗、损毁的，中介机构或税务机关应负责赔偿，并恢复所丢失数据。
第十四条 纳税人应按照《增值税防伪税控系统管理办法》办理防伪税控开票系统的发行、专用发票的领购、抄税报税和专用设备的缴销等业务。
第十五条 纳税人必须自行保管增值税专用发票和税控ic卡，不得委托任何单位和个人代管。
第十六条 中介机构在提供开票服务中发生下列情形的，由其所在地县（市、区）税务机关上报地市级税务机关增值税管理部门按以下规定处理。
（一）发生下列情形之一者，责令其限期改正，逾期不改正的，取消其开票服务资格。
1.未按规定程序操作使用共享系统的；
2.未按规定及时进行数据备份的；
3.未按规定采取安全保管措施的；
4.未及时排除故障，影响纳税人开具专用发票的；
5.为纳税人代管专用发票和税控ic卡的；
6.擅自将纳税人有关开票数据及资料提供给其他单位和个人的。
（二）发生下列情形之一者，取消其开票服务资格。
1. 采取虚假手段取得的开票服务资格的；
2.与纳税人勾结或盗用纳税人税控ic卡、开票密码虚开专用发票的。
第十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关依据本办法，制定具体管理办法。
第十八条 本办法由国家税务总局负责解释。
第十九条 本办法自2003年6月1日起施行。
增值税专用发票开票信息录入委托单
编号：
委托单位（公章）
日期： 年 月 日
购货
单位
名称
纳税人识别号
地址、电话
开户行及帐号
货物或应税劳务名称
规格型号
计量单位
数量
单价
金额
税率 税额
价税合计
拾 万 仟 佰 拾 元 角 分 ￥：
备注：
销货
单位
名称 纳税人识别号
地址、电话 开户行及帐号
经核对，所开发票信息与委托单信息一致。
委托单位经办人（签字）：
受托单位 受托单位经办人（签字）：
（公章）
委托单位财务负责人（签字）
制表人：
注：第一联：存根联，委托单位留存。 第二联：开票联，受托单位留存。第三联：回执联，委托单位留存。
?的处境比李金华更需要担心？
杨涛
针对前一段掀起的“审计风暴”，中国青年报社会调查中心和新华网联合进行了一项题为“你是否为审计署审计长李金华担心”的民意调查。参与调查的5200名网友一致对审计长的铁面无私拍手称快，认为虽然李金华的职责就是看管好国有资产，但他有勇气揭露出这么多“黑幕”，承受的压力可想而知。有76％的人对李金华的处境和未来表示出深深的忧虑，担心“有人可能会打击报复”。（据《中国青年报》7月19日报道）
李金华揭露出这么多“黑幕”，的确承受了相当大的压力，也肯定会引起一些官员的嫉恨与不满，民众为他的处境和未来表示担心也是可以理解。不过，在我看来，至少目前而言为李金华担心还没有很大的必要。
这是因为，李金华看起来是以一人和一署之力在挑战众多的中央的政府部委和官员，但事实上他并不孤军作战。在上，他有党中央、国务院和全国人大的支持，李金华本人也说：“从总书记到总理，到国务院各位副总理、中央的其他领导，迄今为止还没有一位跟我打招呼，说这个事你不能审，那个事你不能报。我们审计的所有重大问题，我都如实向国务院汇报……”。在下，他得到全国人民的支持，媒体甚至用“审计风暴”来形容李金华的审计报告在民众和社会中产生的震憾， 民众给予了前所未有的信赖与支持。在这种背景下，想报复李金华的政府部委和官员并不能轻易得逞。同时，由于各种媒体的连续报道，李金华的知名度和社会影响力得到大幅度提升，这也增加了想报复的政府部委和官员的各种成本，使他们不得不三思而后行。
让我更为他们处境担心的倒是那些在基层的审计部门和审计官员。他们地位没有李金华高，他们影响力没有李金华大，他们没有得到媒体的关注，他们不为民众知晓，更为重要的他们的审计工作不仅仅是得罪了地方政府部门，还可能触犯当地政府的政绩和形象，甚至矛头直指当地政府主要领导本人。他们得不到当地政府的支持还不算，可能还会遭到由当地政府主要领导带头的报复，而他们的人、财、物都控制在当地政府的手中，他们的处境是可想而之。总而言之，在地方、在基层，那些秉公执法审计部门和审计官员的处境其实是最应该让我们担心的。
因而，我们一方面呼吁从制度上改革审计体制，提高审计部门的地位，设立直属全国人大的审计院，保障审计部门依法独立、公正审计。另外一方面，在现行的体制下，我们也要尽可能关心和支持审计部门，特别是对于那些处于基层的审计部门，上级政府和地方人大要给予更多的支持和关心，媒体要多将集中一些报道，民众要投入更多的关注，让李金华和地方的“张金华”、“刘金华”们处境更好些，让他们更加大胆放心地进行审计！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com