甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2005〕169号


平凉市人民政府关于印发《平凉市市政公共消火栓管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市市政公共消火栓管理办法》已经市政府同意，现予印发，望认真贯彻执行。

二OO五年十一月二十四日

平凉市市政公共消火栓管理办法
　　第一章 总则
　　第一条 为加强城市公共消火栓的安全管理，明确维护保养责任，进一步规范消火栓的建设与使用，确保灭火抢险用水，最大限度地预防和减少火灾危害，保护公民人身安全和公私财产安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《甘肃省实施<中华人民共和国消防法>办法》（以下简称《实施办法》）和《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）、《城市消防规划建设管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，特制定本办法。
　　第本办法所称的城市公共消火栓是指城市公共供水管道上设置的为扑救火灾提供水源的消防设施。
　　其它法律、法规另有规定的除外。
　　第三条 本办法适用于平凉市行政区域内公共消火栓的规划、建设、维护、管理和使用。
　　第二章 市政公共消火栓建设
　　第四条 新建、改建城市公共供水管道的规划设计方案，应包括城市公共消火栓规划设计方案。
　　第五条 在原有的城市公共供水管道上新设城市公共消火栓，由城市供水单位编制设计方案，公安消防部门进行审查，城市建设、规划等行政主管部门审批。
　　第六条 城市公共消火栓的布局定点及安装标准应符合国家有关技术标准和规范。
　　第七条 城市什字路口、商业密集区、文物和古建筑保护区、高层建筑周围、城区干道、消防车无法通行的区域和建筑物耐火等级低、火灾危险性大的地区，一律设置城市公共消火栓。
　　第八条 公共消火栓应沿道路设置，安装间距不得超过120米，道路宽度超过60米的，应在道路两侧设置。设置时距路边不得超过2米，距房屋外墙不得小于5米。
　　第九条 城市道路、居民区一般安装地下式二出水消火栓。特殊地区需安装地上式消火栓的，须经公安消防机构审核同意。
　　第十条 选用的市政公共消火栓必须是经国家消防产品质量检测机构检测合格的产品。
　　第十一条 建设公共消火栓应当喷涂醒目的荧光标志，易碰撞地段应设置防碰撞护栏。
　　第十二条 消火栓的建设，应当严格按照审核同意的设计方案实施。建成后，由市建设局会同公安消防机构组织有关单位对所建成的公共消火栓进行测试。
　　第三章 市政公共消火栓管理
　　第十三条 市政公用事业行政管理部门是城市公共消火栓建设和管理的主管部门。
　　第十四条 城市供水单位负责城市公共消火栓的安装、维修、养护，并监督检查使用情况。
　　第十五条 城市公共消火栓应与城市市政基础设施同步规划，同步设计，同步建设。建成后，由城市供水单位统一管理。
　　第十六条 公安消防机构依法对城市公共消火栓的建设、维修，养护，实施监督管理。
　　第十七条 迁移消火栓应当经公安消防机构同意后，由供水单位实施。迁移后，由公安消防机构组织进行测试。
　　第十八条 除灭火救援需要外，未经建设管理部门和公安消防机构批准，任何单位和个人不得擅自动用城市公共消火栓。
　　第十九条 市政绿化、环卫等方面的市政用水，在不妨碍灭火取水的情况下，经城市供水单位同意，在指定装有水表的公共消火栓上取水，并按实际用量缴纳水费。
　　第二十条 公安消防机构在非消防用水需启动消火栓时，必须经供水单位同意，并按实际用量缴纳水费。
　　第二十一条 禁止任何单位和个人违反下列危害城市公共消火栓的行为：
　　（一）擅自开启公共消火栓；
　　（二）埋压、圈占消火栓或修建妨碍灭火取水的建（构）筑物；
　　（三）偷盗消火栓及零部件；
　　（四）擅自使用、拆除、停用或者损坏消火栓；
　　（五）妨碍灭火取水或者损害公共消火栓的其他行为。
　　第二十二条 除因突发性事故外，因停水可能影响消防灭火救援的，供水单位应提前通知当地公安消防机构。
　　第二十三条 供水单位应建立全日值班制度，发生火灾时，公安消防机构有权要求值班室人员增加水压，保证灭火供水的需要。
　　第四章 市政公共消火栓维护
　　第二十四条 城市供水单位应经常检查公共消火栓的安全运行情况，定期保养，并试放水，发现损坏，应及时维修更换。
　　第二十五条 消火栓的管理单位应当加强对消火栓的日常检查，重大节假日和重大活动期间，应当进行专门检查。对消火栓的维修应当符合下列要求：
　　（一）消火栓完好，无部件缺损现象；
　　（二）每年定期油漆消火栓一次，无生锈现象；
　　（三）消火栓开关、闷盖开启灵活，无锈死、漏水现象；
　　（四）每年两次定期试水，并清除井内污水及杂物。
　　第二十六条 市政消火栓的安装修理、日常维护保养经费及水损耗经费纳入财政预算，在城市建设资金中列支。
　　第二十七条 城市道路配建的消火栓由市政公用行政主管部门和城市供水部门负责建设、维修和管理；单位配建的消火栓由单位自行负责建设、维修和管理，两个以上单位共同使用的，由使用单位共同负责；居民住宅区配建的消火栓由建设单位或者物业管理部门负责建设、维修和管理。
　　第五章 法律责任
　　第二十八条 公民、法人和其他组织均有保护城市公共消火栓的义务。发现城市公共消火栓损坏、跑漏水时，应及时报告城市供水单位维修。对破坏、损害城市公共消火栓的行为，有权制止和检举。
　　第二十九条 对违反本办法情节较轻的，监督管理人员有权责令其当场或者限期改正。
　　第三十条 对违反本办法行为的处罚，由公安消防机构依据《中华人民共和国行政处罚法》、《消防法》和《实施办法》，行政供水监察部门依据国务院《城市供水条例》等有关办法进行处罚裁决。
　　对构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的办法处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 任何单位和个人埋压、圈占、损坏或者擅自拆除消火栓的，由公安消防机构依据《消防法》第四十八条和《实施办法》第二十二条处以警告或者10000元以上、50000元以下的罚款，并责令其限期恢复原状或者赔偿损失。对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人或单位承担，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者1000元以上、5000元以下的罚款。
　　第三十二条 在规划、设计、安装、维护、管理消火栓的工作中玩忽职守、滥用职权的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章 附 则
　　第三十三条 各县（区）根据当地实际，参照本办法执行。
　　第三十四条 本办法的具体应用问题由市公安消防机构负责解释。
　　第三十五条 本办法自发布之日起实施。



劳动和社会保障部


　　 关于贯彻落实中共中央国务院关于
进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障工作机构：
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号，
以下简称《决定》），切实做好高技能人才队伍建设和人才保障工作，现提出如下意见：
　　一、深入学习领会《决定》精神，抓紧研究制定贯彻落实的工作措施。全国人才工作会
议和《决定》明确提出了新世纪新阶段大力实施人才强国战略的指导思想，全面部署了建设
宏大的高素质人才队伍的目标任务。各级劳动保障部门要认真学习，深刻领会，充分认识实
施人才强国战略，培养高素质劳动者的极端重要性，把做好新形势下的高技能人才队伍建设
和人才保障工作作为劳动保障系统落实《决定》的重要任务，精心部署安排，抓好贯彻落实。
省级和地市级劳动保障部门要建立由主管领导牵头、各有关机构参加的高技能人才工作办公
室，结合实际，制定实施方案，明确任务目标，落实工作责任，形成推动工作的合力。要在
各级党委和政府的领导下，将高技能人才队伍建设工作纳入当地人才队伍建设的总体规划，
全力组织实施。积极协调有关部门，加大对这项工作的政策支持和经费投入。将加强高技能
人才培养与建设终身教育培训体系相结合，与推动职业培训的整体工作相结合，带动职工岗
位培训、再就业培训、创业培训、青年就业培训和农民工培训。
　　二、加快高技能人才培养，实施“三年五十万”新技师培养计划。结合实施技能振兴行
动，全面推进国家高技能人才培训工程。从2004年到2006年，在制造业、服务业及有关行
业技能含量较高的职业中，实施50万新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人
才）培养计划，紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，
以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动
各类高、中、初级技能人员梯次发展。
　　各级劳动保障部门要通过加强政策支持和技术服务，调动社会各方面的积极性，共同做
好高技能人才培养工作。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒措
施，指导企业建立高技能人才业务进修和培训制度。依托高级技工学校、技师学院等高技能
培训机构，发挥高职院校和社会各类培训基地的作用，实行校企结合，开展定单培训，并注
重运用现代培训技术，提高培训水平。有条件的城市，可建立高技能人才实习训练基地，搭
建强化实践技能培训的平台。
　　三、组织开展技能竞赛等多种形式活动，完善高技能人才选拔机制。通过技能竞赛、练
兵比武和技术创新等活动，在各行业和职业领域不断发现和选拔具有高超技能的人才。各级
劳动保障部门和行业部门要大力组织开展企业职工、职业院校师生和社会各方面人员参加的
职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。2004年至2006年，劳动保障
部将会同有关部门，组织开展国家级职业技能大赛系列活动。要组织生产一线职工，广泛开
展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。大力推广一些
企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，培育技能领头人并发挥其作用。
　　四、改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。抓紧修订完善现有国家职业
标准，吸纳新知识、新技术、新工艺和新方法，对新兴职业和复合技能岗位，抓紧制定新的
国家职业标准。加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知
识水平的技能人才评价新体系。突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好
地成长。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，大力推广企业生产现场、学校教学过
程与国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。2004年至2006
年，要实现职业技能鉴定质量规模的双提高，在进一步保证质量的基础上，实现鉴定数量递
增20%，其中新技师数量要有较大幅度增长，质量要有切实保证。全面推进技师考评制度改
革，从2004年起，有条件的地市可在省级劳动保障部门指导下，直接组织开展技师社会化考
核工作。
　　五、建立高技能人才开发交流机制，促进其发挥更大作用。依托大中城市的高级技工学
校、技师学院，以及企业集团、公共职业介绍机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发
技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，并为高新技术开发、技术成果转
让，同业技术交流、绝招绝技展示以及创新创业等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、
传授技艺、传播技能等方面的重要作用。劳动保障部将在“中国劳动力市场网”
（WWW.LM.GOV.CN）建立高技能人才交流专栏。有条件的地方，也可开设专门网站，并建立相
关的信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
　　六、提高高技能人才的待遇水平，引导更多的技能劳动者岗位成才。总结、交流和大力
推行企业中推行的“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，加快建立职
工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。在企业薪酬中
充分考虑发挥技能做出贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。大力推广高技能
人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇的做法。积极争取地方政府建立
津贴制度，提高高技能人才待遇水平。
　　七、加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高他们的社会地位。大力表彰做出突出贡献
的技能人才和有关企业、培训机构，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和
企业、培训机构培养技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作
用。2004年至2006年，劳动保障部将组织第七届、第八届全国技能表彰活动，并将“中华
技能大奖”和“全国技术能手”的表彰奖励规模扩大一倍，同时授予培养技能人才成绩突出
的企业和培训机构“国家技能人才培育突出贡献奖”。各地区、各部门要大力组织开展相应的
表彰奖励工作，扩大社会影响，提高技能人才的社会地位。
　　加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境。各地区每年要定期组织技能人才的专项
宣传活动。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传高技能人才的重要
作用和突出贡献，宣传他们的成才和创业之路，宣传国家的培养和使用政策，在全社会营造
崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳动者走技能成才之路。
　　八、建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。进一步完善社会保障制
度，将企业各类人才全部纳入社会保障覆盖范围。指导企业做好建立企业年金等补充保险工
作，并注意向生产、服务一线的高技能人才倾斜。积极探索机关事业单位社会保障制度改革。
重点解决各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续问
题。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月三十一日