陕西省人大常委会


陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会



（1981年4月30日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第三章 奖 励
第四章 处 罚
第五章 手 术
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，为了实行计划生育，控制人口增长，结合我省实际情况，制定本暂行条例。
第二条 实行计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育，坚持以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第三条 计划生育是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，制定人口发展规划，保证实现。
计划生育是每个公民的权利和义务。各级干部要起模范带头作用。

第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第四条 提倡晚婚。鼓励男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚。提倡晚育。鼓励女二十四周岁以后生育孩子。提倡一对夫妇只生一个孩子，严格限制生二胎，坚决杜绝生三胎。坚决执行《婚姻法》中有关禁止结婚的规定，做到优生。
第五条 有下列情况之一的，经县（市、区）计划生育部门批准，可以有计划地安排二胎：
一、第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
二、再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；
三、多年不育，抱养他人一个孩子后又怀孕的；
四、人口稀少的边远山区；
五、少数民族。
安排第二胎生育，要与生第一个孩子的时间，间隔四年。

第三章 奖 励
第六条 男女双方符合晚婚年龄的，除法定婚假外，按女方结婚年龄，二十三周岁的增加婚假七天，二十四周岁的增加十七天，二十五周岁以上的增加二十七天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假七十天；晚育并领了《独生子女证》的，可享受产假三个月。产假期间，干部、职工工资照发，社员工分照记，不影响全勤和年终评奖。
第七条 一对夫妇终身只生育一个孩子的，称为独生子女的父母，孩子称为独生子女。
下列情况按独生子女的父母和独生子女对待：
一、再婚夫妇只有一个孩子不再生育的；
二、一对夫妇有两个孩子，死亡一个后，不再生育的；
三、无子女夫妇收养一个孩子后，不再生育的。
下列情况不按独生子女的父母和独生子女对待：
一、一对夫妇已有两个孩子，送他人收养一个的；
二、再婚夫妇原有一个孩子，又生育一个的。
第八条 十四周岁以下的独生子女，经父母申请，所在单位核实，公社、城市街道办事处批准，发给《独生子女证》，享受以下优待：
一、从批准之月起，由母亲所在单位发给保健费至十四周岁。母亲在城镇，无职业的，由父亲所在单位发给。保健费标准：干部、职工、城镇无职业人员的独生子女，每月五元；农村社员的独生子女，按当地经济情况，每月三元或记三至四个劳动日。
干部、职工的独生子女保健费，由企业的福利基金或单位的福利费开支。开支超过福利基金、福利费三分之一的，超过部分在单位行政费、事业费或企业基金、利润留成中解决。农村人民公社社员的独生子女保健费，由公益金开支。城镇无职业夫妇的独生子女保健费，由计划生育经费
开支。
二、吃商品粮的独生子女，从批准之月起，粮食部门每月补助食油一两至十四周岁。农村社员的独生子女，按成人标准分配口粮。
三、独生子女户，城镇分配住房按两个孩子的户对待。农村需要划宅基地的，应优先照顾。
四、医疗和保健部门应将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女患病，优先挂号、就诊、住院，县以上医院应逐步设立独生子女门诊。
五、符合招工、招生、征兵要求的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取、选送。
第九条 领了《独生子女证》的独生子女的父母，年老退休时，干部、职工按退休条例规定增发退休金百分之五，终身无子女的增发百分之十。但按照规定应发和增发的退休金，不得超过本人标准工资。
第十条 提倡和鼓励男到有女无儿家庭结婚落户，落户后即为女方家庭成员。享有遗产继承权，和所在生产队社员享有同等的权利和义务。任何人不得干涉和歧视。
第十一条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府给予表扬和奖励。

第四章 处 罚
第十二条 对不实行计划生育的夫妇，无指标生育第二个子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至七周岁征收超生子女费；生第三个或三个以上子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至十四周岁征收多子女费。
超生子女费和多子女费，干部、职工分别征收男女双方标准工资的百分之十，由所在单位每月从本人工资中扣除；农村社员分别征收男女双方劳动收入的百分之十，由基本核算单位分配时从本人劳动收入中扣除；城镇个体经营者，由所在单位核定其收入并征收百分之十。
生三个以上子女的，每多生一个，再增收多子女费百分之五。
征收的超生子女费和多子女费，纳入本单位的福利基金、福利费或公益金。
第十三条 超计划生育的，城市分配住房、农村划宅基地不予照顾，调整或增加自留地时不予划分。因超生子女造成生活困难的，不予补助。
第十四条 对于不实行计划生育的，除经济处罚外，还应进行批评教育，影响很坏的，要给予纪律处分。
对于破坏计划生育工作，打击陷害计划生育工作人员的，要进行批评教育。情节严重的，要给予纪律处分。造成严重恶果的，要依法惩处。

第五章 手 术
第十五条 节制生育要预防为主，避孕为主，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。对计划外怀孕，要早发现，早做工作，早作补救。医疗单位对作节育手术的，应优先挂号、检查和手术。所需费用，干部、职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。

在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记。
男女一方施行节育手术。经医生证明，需一方护理的，给予护理假。干部、职工工资照发，农村社员工分照记。
第十六条 施行绝育手术的，发给营养补贴费十元，费用来源与独生子女保健费相同。
第十七条 只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，孩子死亡，要求再生育的，给予免费施行吻合手术。
第十八条 医疗单位要提高节育手术质量，确保受术者的安全和健康。
因节育手术引起的事故和并发症，手术单位要积极给予治疗，其费用来源与节育手术费相同。因节育手术事故严重影响劳动而导致家庭生活困难的农村社员、城镇居民，由所在单位和民政部门给予适当救济。

第六章 附 则
第十九条 各级人民政府、群众团体、部队、企业、事业单位都有宣传和做好计划生育工作的责任，要加强督促检查，认真贯彻执行本暂行条例。本暂行条例由省人民政府负责解释。
第二十条 本暂行条例自公布之日起执行。
省人民政府和各地过去有关计划生育的规定。凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
本暂行条例适用于驻陕西的中国人民解放军、中央驻陕西的所属单位。



1981年4月30日
公安行政行为与侦查行为的界定

唐左平

　　公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职
能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的
强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我
国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意
义。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可
以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机
关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼；
在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属
法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规
定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救
济。

　　然而，实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先，公
安机关作为既可以实施行政行为，也可以实施刑事侦查行为的职能统
一体，有时其两种行为会针对同一事件前后发生，使人难以看清其中
的界限所在。

　　违法与犯罪的界限有时是较难把握的，公安机关行政行为与侦查
行为的临界线自然也就模糊不清。其次，公安机关实施作出的行政强
制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象，
比如行政传唤和刑事传唤，行政拘留与刑事拘留，行政没收、罚款、
扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，它们对公民、法人或其他组
织所造成的人身、财产影响是较为相象的，自然也令行为相对人难以
区分。再次，少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权，对该追究
刑事责任的行为施以行政管理措施，对该施以行政管理措施的则以刑
事侦查的形式进行，或以刑事侦查为名插手经济纠纷，人为地模糊其
行为属性。

　　那么，对经刑事立案的行为相对人以公安机关滥用职权侵害其合
法权益为由提起的行政诉讼，法院能否受理？这是一个非常现实而又
突出的问题。

　　有不少法院同志认为这类案件法院不能立案受理。理由是：根据
行政诉讼法第四十一条关于起诉的规定，原告起诉必须满足“属人民
法院受案范围和受诉法院管辖”这一条件，而关于“法院受案范围”，
根据最高法院的司法解释，公安机关根据刑事诉讼法授权实施的行为
不属人民法院行政受案范围。因此，法院在立案阶段就应该把好关、
不予受理此类案件，如有原告坚持起诉的，裁定不予受理。

　　不少公安机关同志认为：一旦刑事立案，法院就不应受理由此提
起的所谓行政诉讼。理由是：刑事诉讼法第八十三条规定，公安机关
发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围进行立案侦查。该规
定说明刑事诉讼法已赋予了公安机关这样一种自由认定权：只要公安
机关认为有犯罪事实或嫌疑，就有权决定立案并进行实施刑事侦查。
这种自由认定权是公安机关启动刑事侦查工作的动因，也是公安机关
刑事司法职权的组成部分，同样不能成为法院行政审判的审查对象。