民政部关于做好行政诉讼法实施准备工作的意见
民政部
民政部关于做好行政诉讼法实施准备工作的意见
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》( 以下简称行政诉讼法)，将于今年十月一日起施行。这是我国社会主义法制建设的一件大事， 也是我国民主政治建设的一个重要步骤。它对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和促进行政机关依法行使职权，改
进工作作风，密切联系群众，提高管理水平，加强廉政建设，以及进一步贯彻执行治理整顿和改革开放的方针，都有着重要的意义。《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的通知》(国发［1990］2号)，要求各地区、各部门对行政诉讼法的实施必须予以高度重视，切实做好?
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一、认真组织民政干部学习行政诉讼法，提高对实施行政诉讼法重要意义的认识，增强贯彻实施行政诉讼法的自觉性。
行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向法院起诉。行政机关的行政活动将在更大范围内接受司法监督，公民、法人或其他组织以行政机关为被告向人民法院提起诉讼，将成为普通的事情。民政部门是以管理社会
行政事务为主要职能的行政管理部门，与广大人民群众有着广泛联系，有些工作做得不好也容易侵犯群众的合法权益，因此必须组织干部学好行政诉讼法，使广大民政干部掌握行政诉讼法的具体内容，克服与行政诉讼制度不相适应的思想观念和工作方法，以积极的态度做好行政诉讼法施行
的各项准备工作。
二、进一步健全和完善民政法规，使民政工作的行政管理活动和管理手段有法可依。
行政诉讼法的基本要求之一，是行政行为要有法可依，行政管理活动和行政管理手段要有相应的法律依据。党的十一届三中全会以来，民政立法工作有了较大进展，民政工作的主要业务基本做到有法可依。但是，立法工作还存在不完善、不配套的问题。民政部正本着从基层工作实际出
发，有计划地加快民政立法步伐，进一步健全和完善民政法规。各地民政厅(局)要加强法制建设，协助立法机关不断完善有关地方法规。
为了保证地方性民政法规、规章不与法律、行政法规相抵触，各地民政厅(局)要协助当地人民政府清理有关的地方性民政法规、规章和规范性文件，对已经过时的或与现行法律、法规相抵触的，要及时修改或废止。同时，要严格执行规章备案制度，做好规章备案工作。
三、加强执法检查监督工作，努力提高行政执法水平。
建立行政诉讼制度的目的，是要维护和监督行政机关依法行使职权，保证行政机关严格依法办事。对有法可依的民政行政行为，必须严格依法办事；对暂时没有法规规范的民政业务，要严格遵守职责范围和政策规定开展工作。要尽快理顺有关行政执法部门之间的关系，明确各自的职责
权限，避免执法上的重复交叉或扯皮现象。地方人民政府和其他有关部门赋予民政部门行使民政工作以外的行政执法权力，要有法定的授权和委托或明文规定。领导干部要带头依法办事，切实支持和保护行政机关和执法人员的执法活动，纠正违法的具体行政行为。
为了提高行政执法水平，要加强执法监督检查，检查法律、行政法规、规章和地方性民政法规的贯彻实施。检查的重点是列入行政诉讼法受案范围的民政行政行为，尤其要注意有关限制人身自由、实施各种处罚的民政行政行为。
应当特别指出的是，对于收容遣送工作、殡葬管理、婚姻登记管理等几项容易引起诉讼的民政行政行为，必须统一认识，高度重视，严格依法行使职权，以避免或减少诉讼。
收容遣送工作：在国务院没有新的规定之前，严格按照一九八二年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容送遣办法》管理，禁止越权处罚、滥施处罚等违法行政行为。地方政府明令规定的任务必须有法律依据或当地人民政府的法定授权和委托。
殡葬管理：严格按照一九八五年《国务院关于殡葬管理的暂行规定》办事，不得施行规定以外的违法行政行为。对当事人进行《国务院关于殡葬管理的暂行规定》以外的处罚，必须经由地方人民政府发布规章明确作出补充规定。
婚姻登记管理：要坚决执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》对于容易引起行政诉讼的结婚年龄问题，应按《婚姻法》办事，在双方符合法定婚龄经晚婚动员后仍坚持结婚的，应准予登记。反对结婚登记中乱收费。
其他各类民政行政行为，容易引起行政纠纷的，也要认真进行调查研究，提出解决的办法和应诉的对策。
四、进一步加强法制工作的领导。
近年来，各地民政部门对法制工作的领导有所加强，法制工作机构和干部队伍也在不断充实，但总的说来基础比较薄弱。行政诉讼法的实施，对民政法制工作提出了更高的要求，任务十分繁重，法制机构和人员与其所承担的任务相比还很不适应。要采取有力措施，加强法制工作的领导
，把法制工作列入重要议事日程。
各地贯彻落实以上准备工作的情况和问题，于八月底前书面告部政策法规司。
1990年5月21日
关于做好宏观调控过程中安全生产工作的通知
国家安全生产监督管理局
安监管办字〔２００４〕70号
关于做好宏观调控过程中安全生产工作的通知
去年年底以来，党中央、国务院针对部分行业经济过热、投资需求过旺、 信贷投放过快等问 题，强调要加强宏观调控，分别在制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资，调整部分行业固 定资产投资项目资本金比例，清理固定资产投资项目，对电石和铁合金行业进行清理整顿等 方面，制定出台了一系列宏观调控政策。为保证国家宏观调控过程中安全生产形势的基本稳 定，现就有关事项通知如下：
一、增强抓好宏观调控过程中安全生产工作的自觉性
强化重点行业、重点领域、重点企业和薄弱环节的监督检查和行政执法力度，消除事故隐患 ，防止受调控行业、企业发生重特大事故，为国家宏观调控政策的顺利实施，创造有序、稳 定的生产环境。各地区、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识 安全生产的重要性，自觉坚持“安全第一，预防为主”的方针，特别要防止宏观调控行业、 企业放松安全生产工作。要针对宏观调控重点行业、重点领域安全生产的薄弱环节和突出问 题，从安全责任制、监督检查、日常监管等方面，采取有效措施，把宏观调控过程中的安全 生产工作落到实处。
二、严格执行安全生产许可制度，加强源头管理
对于国家进行宏观调控和清理整顿的行业中，属于淘汰落后生产能力的企业，使用国家明令 淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设施的企业，违反国家产业政策建设的项目，以及不符 合电石、铁合金行业准入条件的企业，一律不予发放安全生产许可证。对于低水平重复建设 的项目，要严格审查其安全生产条件，从严掌握安全生产许可证发放。
三、建立宏观调控项目安全生产责任制
各地区、各部门、各单位要按照有关法律法规和国务院的规定，建立健全各级安全生产责任 制。一是强化地方政府和主管部门对宏观调控重点地区、重点领域的安全责任，加强监督管 理工作。二是要进一步明确项目建设单位和企业负责人的安全责任，落实安全责任制。防止 由于人心涣散、管理松懈，放松对隐患的监控，导致生产安全事故发生。
四、做好关停企业安全生产善后处理工作
对关闭、转产、搬迁和停产整顿的企业，要加强对仓库、厂房、设备设施、原材料的安全管 理，加强对危险物品和重大危险源的监控。对应予废弃、销毁的，必须根据国家有关规定妥 善处理，特别是危险物品，不得随意堆放、遗弃，防止留下事故隐患。对危险物品和装置的 处置，应制订严格的处置方案和程序，并报市（地）级安全监管部门、环保部门和公安部门 备案；对于应拆除的在建工程和生产装置，在拆除前要制定安全施工方案，采取必要的安全 措施，涉及特种作业时作业人员必须持证上岗。安全监管部门要对危险物品和装置的处置情 况进行及时监督检查。
五、加强对危险化学品生产企业的安全监管
对于清理整顿后保留的危险化学品生产企业和装置，要加强监督检查，认真开展危险化学品 安全专项整治。对达不到专项整治标准和要求的企业和装置，要责令其停产整顿，限期整改。停产整顿后，仍不具备国家规定的安全生产条件的，一律予以关闭。
六、加大安全监管执法力度
各级安全监管部门，要按照有关法律法规，进一步加大行政执法力度，强化责任追究。凡国 家宏观调控和清理整顿的对象发生的生产安全事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进 行查处。对存在失职、渎职行为，以及对事故发生负有领导责任的负责人，要按照有关法律 法规严肃追究责任。
二○○四年六月三日