财政部 国家计委 等


财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策的通知
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、计委、人民银行分行、经贸委（经委、计经委）、外汇管理局、国有资产管理局（处、室）；国务院各部、委、局、直属机构及计划单列企业集团：
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1993〕29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（以下简称为“国办发〔1993〕29号文”），根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：


一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定，均由企业在今后的经营中按照现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，要积极帮助其卸下历史包袱，核实国有资金，
增强发展后劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竞争；对已资不抵债实际已成为空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发〔1993〕29号文有关规定处理，应按照国家有关规定实
行企业组织结构调整直至依法破产。
三、对企业清出的各项资产损失和资金挂帐问题的处理，各级政府清产核资机构要会同财政、资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自行消化的，都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项资
产损失和潜亏挂帐，以及资产盘盈大于资产损失部分，原则上应按照国家的现行财务会计制度规定，计入企业损益；资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，可以按国办发〔1993〕29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和清产核资机构审查批准后，
逐次冲减企业盈余公积金、资本公积金和实收资本；对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的，报经批准后可相应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐问题，对国办发〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日）以前发生的，但对1991年底以后已
经因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业。企业潜亏处理的具体方法仍按〔92〕财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政、资产管理部门按照国办发〔1993〕29号文有关规定，审批企业清出的各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的实际情况，可分别确定县、市、省各级
审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇总后，报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资产管理局的有关业务司审批。
六、国办发〔1993〕29号文第四条规定“由于客观原因”是指：
（一）企业遭受水灾、地震、火灾等自然灾害和意外事故造成的重大财产损失；
（二）国家以正式文件下达调整经济计划或产品计划，如调整生产计划、指令淘汰的产品和设备、规定限产和转产、列入国家计划的搬迁、列入国家计划的军转民等；
（三）重大政治、经济环境变化影响，如东欧解体、国外战争、国外制裁等；
（四）国家特定的其他原因。
七、企业清出的各项有问题应收帐款，在分类排队和认真核查的基础上，对债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后，仍然不能收回的帐款，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款，经企业主管部门认定并报同级政府财政、清产核资机构审核同意后
，可以列为坏帐损失，按国家有关政策规定进行处理。企业对清出的逾期环帐应采取帐销债留，继续保留对债务人的索偿权利。
八、企业清理出来的列入国家“七五”、“八五”三线搬迁计划的原址不动产损失，可按规定的审批权限比照国办发〔1993〕29号文第四条规定处理。
九、清理出来的属于1988年国家冻结外汇额度形成的购入外汇价差人民币挂帐，报经企业主管部门及同级外汇管理部门、财政部门、人民银行、清产核资机构审批后，按国办发〔1993〕29号文第四条等规定处理。
十、对清理出来的企业属于实行新财务会计制度以前发生的财政应补未补亏损挂帐和经财政批准的政策性亏损挂帐，在企业固定资产价值重估增值形成的资本公积金冲减资产损失和潜亏挂帐有结余的前提下，经同级清产核资机构会同财政部门、资产管理部门核准后，允许企业冲减固定
资产价值重估增值形成的资本公积金余额的部分。
十一、企业在按照国办发〔1993〕29号文的有关规定，作冲销资本金处理时，对资产损失和资金挂帐超过所有者权益的，应保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。
十二、企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按目前企业对外投资的核算方式采用成本法进行清查。企业对外投资项目有关资产损失和资金挂帐问题的处理，区别不同情况按现行财务会计制度有关规定和国办发〔1993〕29
号文规定分别办理。
十三、按照国办发〔1993〕29号文第六条规定，对企业清出贷款呆帐，有关银行贷款呆帐冲销申报和审批，按国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局另行制定的具体办法办理。
十四、企业在执行国办发〔1993〕29号文第十条规定时，使用中央拨改贷和基本建设经营性基金的企业，凡属于国家重点支持发展的国有大中型交通、能源、重要原材料以及国防军工、农村水利项目，投产后效益低，确实难以还贷的，由企业提出申请报告，经地方（部门）审核
上报国家计委、财政部等专项审核批准（实施办法另行公布）可将国家拨改贷投资和基本建设经营性基金贷款余额挂帐停息。
十五、对企业清理出来的以前年度企业欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，属于关停并转和长期亏损处于停产半停产的企业，经营很困难确实无力补交的，按财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔94〕财综字第61号
）的规定办理。
十六、对企业逾期使用的大型永久建筑物、交通设施等，经鉴定技术状况良好，能继续长期使用的，应进行价值重估，并按重估价值重新入帐。这类固定资产重估后可不再计提折旧。
十七、企业在开展清产核资中，要认真做好资产价值重估工作，按照“两则”规定，以重估价值和新的折旧率计提折旧。企业所提折旧要全部用于技术进步，不得用于消费开支。对于暂时困难企业，也要积极创造条件争取尽早进入实转。
十八、为进一步增强国有企业实力，国家制定对“优化资本结构”的试点城市国有工业企业实行按企业实际上缴所得税一定比例返回拨给企业增加国家资本金的政策。这一政策也适用于“优化资本结构”试点城市进行清产核资的企业。具体返还比例、执行时间按财政部、国家经贸委有
关规定执行。
十九、各级负责审查核实企业处理资产损失和资金挂帐的部门，包括清产核资机构、企业主管部门、开户银行、中央企业财政驻厂员处等，在核实审查处理损失挂帐时，要严肃认真，现场抽查，核实技术鉴定材料，实事求是地签注意见，以避免造成国有资产的“合法”流失。
二十、本办法适用于实行企业化管理的事业单位。



1994年10月3日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市长途汽车旅客运输管理暂行规定

　（１９９３年７月１７日　贵阳市人民政府令第1号）


第一章　总则


　　第一条　为加强长途汽车旅客运输行业管理，保护合法经营，保障旅客正当权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。


　　第二条　贵阳市长途汽车旅客运输是指通往省内各地、州、市、县及省外的有固定线路的公路旅客运输。凡在我市从事长途汽车旅客运输及配套客运服务的单位和个人均适用本规定。


　　第三条　贵阳市交通局是本市长途汽车旅客运输的行业主管部门。贵阳市交通运输管理处是贵阳市交通局实施长途汽车旅客运输行业管理的职能机构，负责本规定的具体实施。
　　公安、工商行政管理、城管等有关部门应根据各自的职能分工，协调做好本市长途汽车旅客运输管理工作。


　　第四条　贵阳市长途汽车旅客运输实行“平等互利，相互对开，共同发展”的原则。


　　第五条　凡在我市从事长途汽车旅客运输的单位和个人，必须坚持“安全第一，优质服务”的方针，遵守国家和省、市的有关法律、法规、规章，接受市交通局及所属公路运输行业管理部门的管理和监督。

第二章　开业与停业管理





　　第六条　申请从事长途汽车旅客运输的单位和个人，应具备以下开业条件：
　　（一）新增营运客车（含车型和类别）购置前须经市交通运输管理处核准。
　　（二）营运客车须经公安车辆管理部门审验合格，保持良好技术状况，设施符合交通部门的规定，证照齐全有效。车身内外与市区客运车辆须有统一明显的区分标志。
　　从事旅游客运的车辆须符合中、高级客车的标准，并配有随车导游人员。涉外客运车辆须配有外语翻译导游人员。
　　（三）车主、驾乘人员须参加市交通运输管理处组织的旅客运输专业知识培训，并经考核合格。
　　（四）个体、私营经营者以及单位不成建制的营业性客运车辆均须编入客运组织－－“贵阳市长途汽车客运联合车队”，以便统一管理和提供服务。联合车队各成员自主经营、独立核算、自负盈亏。
　　（五）从事长途汽车旅客运输的企业或客运联合车队须制定经营管理和安全管理的规章制度。


　　第七条　开业程序
　　（一）申请开业者须持上级主管部门或乡（镇）以上人民政府证明，报请所在地交通运输管理所进行开业条件审查，市交通运输管理处对符合条件的，签发公路运输经营许可证。
　　（二）经营者持公路运输经营许可证向市工商行政管理局申请开业登记，由该局核发营业执照。
　　（三）向市税务机关申请办理税务登记，向保险公司办理保险事宜。
　　无公路运输经营许可证的，不予办理营业执照和纳税登记。


　　第八条　经批准参加营业性长途汽车旅客运输的单位和个人，由市交通运输管理处发给道路运输证，每年进行审验。


　　第九条　从事长途汽车旅客运输的单位和个人，应在批准之日起三个月内投入营运，逾期者取消经营资格。


　　第十条　从事长途汽车旅客运输的单位和个人，如需停业、歇业，应提出申请，经审查同意，予以公布，缴销有关营业证件，方可停业、歇业。


　　第十一条　长途客运车辆凡行驶年限已满十年的须报废、更新。

第三章　客运线路审批与管理





　　第十二条　贵阳市长途汽车客运线路由市交通运输管理处审批。


　　第十三条　线路审批程序：
　　从事长途汽车运输的单位和个人应填写《贵阳市长途汽车旅客运输线路申请表》，由市交通运输管理处在与到达地公路运输管理部门协商的车型、数额内审批后，核发客运线路标志牌。


　　第十四条　市交通运输管理处审批的长途客运车辆和班次，报省公路运输管理局备案。

第四章　客运站、场、点建设与管理





　　第十五条　贵阳市长途汽车客运车站、车场、发车点建设方案由市交通局制定，经规划、公安部门定点并审批后，由市交通局负责建设和归口进行行业管理。
　　客运站、场、点建设，可利用集资、贷款、外资、入股等形式筹集资金，鼓励行政、企事业单位利用自有适宜场地修建和改建公用型客运站、场、点。


　　第十六条　站、场、点应按照交通部《汽车旅客运输服务岗位职责和工作标准》，建立健全站、场、点内管理机构及各项规章制度。


　　第十七条　长途客运车站、车场、发车点，由市交通运输管理处统筹平衡安排，根据其所处的位置确定发车方向，安排进站、场、点车辆，确定发车班次。


　　第十八条　外地进入贵阳市的长途汽车客运经营者，应持所在地公路运输管理部门出具的介绍信和有关证件，到市交通运输管理处注册登记，方可在指定地点办理进站、场、点手续。
　　贵阳市进入外地的长途汽车客运经营者，应持市交通运输管理处出具的介绍信和有关证件，到驶入地公路运输管理部门注册登记，办理入站手续，服从当地运管部门的管理和监督。


　　第十九条　凡在贵阳市从事长途客运的车辆，在市区内不得沿途揽客，干扰市区客运正常经营秩序，严禁在非指定地点停放。

第五章　处罚





　　第二十条　凡违反本规定的单位和个人，按交通部《道路运输违章处罚规定》、《贵州省公路运输管理系统处罚项目和标准》和《贵州省交通管理部门〔暂扣凭证〕使用管理办法》等规定，视其情节轻重，给予处罚。


　　第二十一条　当事人对处罚决定不服的，应按照《行政诉讼法》、交通部《交通行政复议管理规定》的有关规定申请复议或向人民法院起诉；当事人不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　殴打运管人员，妨碍运管人员执行公务的、依法追究法律责任。


　　第二十三条　运管执法人员违反有关规定乱扣、滥罚、以权谋私、索贿受贿的，由所在单位或上级机关严肃处理，直到依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十四条　客运管理组织可按规定收取一定的管理费用，主要用于管理和安全教育的必要开支，收费标准按市物价局审定的标准执行。


　　第二十五条　贵阳市交通局可以根据本规定制定实施办法，报贵阳市人民政府备案。


　　第二十六条　本规定的具体应用由贵阳市交通局负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。