海事局


关于印发《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》的通知


各省、自治区、直辖市地方海事局和新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：
在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，特制定《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月十六日


2008年全国海事系统规范管理年活动方案

根据《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》（海事〔2006〕140号）的要求，在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，海事部门的社会公信力、执行力和影响力明显增强。2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现海事“十一五”发展目标承上启下的关键一年，在认真总结过去两年活动经验的基础上，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，为实现中等发达国家海事监管水平奠定坚实基础，现提出2008年的“规范管理年”活动方案如下：
一、活动思路
2008年“规范管理年”活动的主要思路是：不断深入落实《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》，深化重点，夯实基础，谋划长效。
深化重点：继续以规范内部管理为重点，增强各级海事管理机构的执行力，全面落实交通运输部和部海事局的各项规章制度，严格保证政令畅通。
夯实基础：对全国海事系统“规范管理年”活动开展以来的情况进行总结和分析，汲取成功经验，继续应用到日后的“规范管理”工作中去。
谋划长效：2008年的活动目标是“固基础，求长效”：在巩固现有活动成果的基础上，着手建立规范管理的长效机制。
二、重点任务
（一）对过去两年规章制度“立、改、废”的完成和落实情况进行总结与交流。在确保制度的规范性和统一性的基础上，进一步提高制度的可操作性。优化目标管理责任机制、绩效考核机制和督察机制，确保每一项规章制度都有效地贯彻和执行。
（二）加强落实各级海事机构领导班子的科学民主决策机制和各项监督制约机制。重大事项实行群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。各级海事机构必须坚决贯彻落实上级机构的决定，并及时跟踪和反馈执行情况，同时要加强监督检查，确保政令畅通。
（三）严格规范计划和基本建设管理，树立廉政意识，用更多更好的精品工程、廉政工程为实现海事新发展的目标夯实基础。按照既定规划要求，抓紧完成项目前期工作，做好项目的储备工作，加强建设项目的实施管理，维护设施安全，为海事的持续发展创造更大的空间。加快海事监管设施建设，全面提升海事监管效能，在全国范围内建设起水上安全防控体系。
（四）加强财务管理与审计监督，精心组织，加大培训，加强协调，严格审核，提高预算编制质量，保证决算数据的真实准确性，不断完善对各类经济活动的内审监督机制。继续开展资产清查活动，完善资产数据库，结合船舶和水上浮动设施统保延期和续保工作，进一步加强内部管理。
（五）深入落实“行政执法一面旗”的要求，严格执行部海事局《关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定》、《关于贯彻实施<关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定>的通知》和《关于转发交通部交通行政执法忌语和交通行政执法禁令的通知》，不断优化执法队伍，规范执法行为，加强执法监督，落实执法责任，实现海事队伍综合素质全面提高、服务经济社会发展能力全面增强、社会形象全面提升。
三、工作安排
（一）6月—7月，各单位结合各自工作内容和特点制订本单位“规范管理年”活动方案，全面启动2008年“规范管理年”活动。
（二）8月—10月，各单位结合实际情况，全面开展“规范管理年”活动，部海事局将适时组织督察。10月份前后组织召开交流大会，对“规范管理年”活动开展三年以来的情况进行交流。
（三）11月—12月，根据交流大会的精神，对“规范管理年”活动进行总结，并着手建立全国海事系统规范管理的长效机制。
四、有关要求
（一）深化认识，形成共识。不断丰富宣传和教育手段，进一步加深广大职工对“规范管理”的认识，在各级海事管理机构中形成规范管理的共识和合力，确保活动顺利开展并取得实效。
（二）突出重点，亮化特色。各单位要根据本方案的有关精神，结合本单位的具体情况，突出重点，制定符合本单位实际的活动细化方案，并于2008年7月15日前报部海事局活动领导小组办公室（部海事局办公室）。
（三）交流做法，总结经验。部海事局将继续在内网和外网网站上开设“规范管理年”活动专栏，汇总各单位活动方案和简报，供参考和交流。同时，各单位要做好活动的年度总结和活动开展以来的总结，并对活动的方式和方法加以取舍，为长效机制的建立提供素材。
（四）巩固成果，注重长效。在认真总结开展活动三年经验的基础上，要把好的做法固定下来，形成统一的基本制度、基本程序和基本台账，形成目标、执行、监督和反馈全过程闭环的长效管理机制。
国务院


国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定


中华人民共和国国务院令

第543号

现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》，自2009年1月1日起施行。


总 理 温家宝

二○○八年十二月二十七日



国务院关于修改《中华人民共和国公路管理条例》的决定

国务院决定对《中华人民共和国公路管理条例》做如下修改：
一、将第九条第一款修改为：“公路建设资金可以采取以下方式筹集：国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款和车辆购置税。”
二、将第三十三条改为第三十一条，删除该条中有关设立“公路征费稽查站卡”的规定，并将这一条修改为：“经省、自治区、直辖市人民政府批准，公路主管部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设立收取车辆通行费的站卡。”
三、删除第十八条、第十九条、第三十五条。
此外，对其他条文的顺序做相应调整。
本决定自2009年1月1日起施行。
《中华人民共和国公路管理条例》根据本决定做相应修改，重新公布。



中华人民共和国公路管理条例
（1987年10月13日国务院发布 根据2008年12月
27日《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉
的决定》修订）

第一章 总 则

第一条 为加强公路的建设和管理，发挥公路在国民经济、国防和人民生活中的作用，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的国家干线公路（以下简称国道），省、自治区、直辖市干线公路（以下简称省道），县公路（以下简称县道），乡公路（以下简称乡道）。
本条例对专用公路有规定的，适用于专用公路。
第三条 中华人民共和国交通部主管全国公路事业。
第四条 公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。
国道中跨省、自治区、直辖市的高速公路，由交通部批准的专门机构负责修建、养护和管理。
县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。
乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。
专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。
第五条 公路、公路用地和公路设施受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。

第二章 公路建设

第六条 公路发展规划应当以国民经济、国防建设和人民生活的需要为依据，并与铁路、水路、航空、管道运输的发展规划相协调，与城市建设发展规划相配合。
第七条 国道发展规划由交通部编制，报国务院审批。
省道发展规划由省、自治区、直辖市公路主管部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报交通部备案。
县道发展规划由地级市（或相当于地级市的机构）的公路主管部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府或其派出机构审批。
乡道发展规划由县公路主管部门编制，报县人民政府审批。
专用公路的建设计划，由专用单位编制，报上级主管部门审批，并报当地公路主管部门备案。
第八条 国家鼓励专用公路用于社会运输。专用公路主要用于社会运输时，经省、自治区、直辖市公路主管部门批准，可以改划为省道或者县道。
第九条 公路建设资金可以采取以下方式筹集：国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款和车辆购置税。
公路建设还可以采取民工建勤、民办公助和以工代赈的办法。
第十条 公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头，可以向过往车辆收取通行费，用于偿还集资和贷款。
通行费的征收办法由交通部会同财政部和国家物价局制定。
第十一条 公路建设用地，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
第十二条 根据公路发展规划，确定新建公路或者扩宽原有公路路基、增建其他公路设施需要的土地，由当地人民政府纳入其土地利用总体规划。
第十三条 修建公路影响铁路、管道、水利、电力、邮电等设施正常使用时，建设单位应当事先征得有关部门的同意。
第十四条 公路主管部门负责对公路建设工程的质量进行监督和检验。未按国家有关规定验收合格的公路，不得交付使用。
第十五条 修建公路，应当同时修建公路的防护、养护、环境保护等配套设施。
公路建成后，应当按规定设置各种交通标志。

第三章 公路养护

第十六条 公路主管部门应当加强公路养护工作，保持公路完好、平整、畅通，提高公路的耐久性和抗灾能力。
进行公路维修应当规定修复期限。施工期间，应当采取措施，保证车辆通行。临时不能通行的，应当通过公安交通管理机关事先发布通告。
第十七条 公路养护实行专业养护与民工建勤养护相结合的制度。
民工建勤的用工、用车数额不得超过国家规定的标准。
第十八条 公路交通遇严重灾害受阻时，当地县级以上人民政府应当立即动员和组织附近驻军、机关、团体、学校、企业事业单位、城乡居民协助公路主管部门限期修复。
第十九条 因公路修建、养护需要，在空地、荒山、河流、滩涂取土采石，应当征得县（市）人民政府同意。
在上述地点取土采石不得影响附近建筑物和水利、电力、通讯设施以及农田水土保持。
在县（市）人民政府核准的公路料场取土采石，任何单位和个人不得借故阻挠或者索取价款。
第二十条 公路绿化工作，由公路主管部门统筹规划并组织实施。
公路绿化必须按照公路技术标准进行。
公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。

第四章 路政管理

第二十一条 公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。
第二十二条 禁止在公路及公路用地上构筑设施、种植作物。禁止任意利用公路边沟进行灌溉或者排放污水。
第二十三条 在公路两侧开山、伐木、施工作业，不得危及公路及公路设施的安全。
第二十四条 不得在大型公路桥梁和公路渡口的上、下游各200米范围内采挖沙石、修筑堤坝、倾倒垃圾、压缩或者扩宽河床、进行爆破作业。不得在公路隧道上方和洞口外100米范围内任意取土、采石、伐木。
第二十五条 通过公路渡口的车辆和人员，必须遵守渡口管理规章。
第二十六条 未经公路主管部门批准，履带车和铁轮车不得在铺有路面的公路上行驶，超过桥梁限载标准的车辆、物件不得过桥。在特殊情况下，必须通过公路、桥梁时，应当采取有效的技术保护措施。
第二十七条 兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘公路，挖掘、占用、利用公路用地及公路设施时，建设单位必须事先取得公路主管部门同意，影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意。工程完成后，建设单位应当按照原有技术标准，或者经协商按照规划标准修复或者改建公路。
第二十八条 修建跨越公路的桥梁、渡槽、架设管线等，应当考虑公路的远景发展，符合公路的技术标准，并事先征得当地公路主管部门和公安交通管理机关同意。
第二十九条 在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。
第三十条 在公路上设置交叉道口，必须经公路主管部门和公安交通管理机关批准。
设计、修建交叉道口，必须符合国家规定的技术标准。
第三十一条 经省、自治区、直辖市人民政府批准，公路主管部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设立收取车辆通行费的站卡。

第五章 法律责任

第三十二条 对违反本条例规定的单位和个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。
第三十三条 当事人对公路主管部门给予的处罚不服的，可以向上级公路主管部门提出申诉；对上级公路主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，公路主管部门可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 公路管理人员违反本条例的，由公路主管部门给予行政处分或经济处罚。
第三十五条 违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条 本条例下列用语的含义是：
“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
“公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。
“公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。
第三十七条 本条例由交通部负责解释，交通部可以根据本条例制定实施细则。
第三十八条 本条例自1988年1月1日起施行。