威海市人民政府关于印发《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年十月二十五日
威海市市级及所属开发区政府性债务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府性债务管理，规范政府性债务的举借和偿还行为，提高政府性债务资金使用效益，防范和化解政府性债务风险，根据法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市市级和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下统称开发区）政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第三条 本办法所称政府性债务，是指市政府和各开发区管委及其所属部门、事业单位、政府融资平台公司（以下统称债务责任主体）直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的，且政府（管委）负有直接或连带偿还责任的债务。
政府性债务主要包括下列债务：
（一）向外国政府或国际经济组织的借款；
（二）申请的国债转贷资金或清洁发展委托贷款；
（三）向上级部门的专项借款；
（四）以所拥有的资产或权利为抵押申请贷款或发行债券；
（五）因提供担保、回购等信用支持形成的或有债务。
第四条 政府性债务规模应当与本辖区国民经济发展和政府财力相适应。
第五条 市及各开发区财政部门是同级政府性债务的主管部门。
审计、监察等部门应当按照各自职责，共同做好政府性债务的监督管理工作。
第二章 政府性债务的计划管理
第六条 政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划由同级财政部门负责汇总编制。
第七条 债务责任主体应当根据发展需要和承受能力，按照财政部门规定的统一格式编制政府性债务年度收支计划，在编制部门预算后1个月内报送同级财政部门。有主管部门的债务责任主体，由其主管部门汇总后报送同级财政部门；无主管部门的债务责任主体，由债务责任主体直接报送同级财政部门。
政府性债务年度收支计划应当载明下列事项：
（一）政府举债建设项目的名称、内容；
（二）举借政府性债务的数额、来源、期限、利率、用途；
（三）政府性债务偿还计划、还款资金来源和余额变动情况；
（四）政府举债建设项目配套资金落实情况；
（五）举借政府性债务对财政预算、部门预算的影响；
（六）偿债行政责任人、偿债监督行政责任人；
（七）其他应当载明的事项。
第八条 财政部门对债务责任主体上报的政府性债务年度收支计划进行审核，综合考虑本辖区经济发展状况、综合财力和实际负债情况，编制本级政府性债务年度收支计划。
第九条 市级政府性债务年度收支计划由市财政部门报送市政府审批；各开发区政府性债务年度收支计划由各开发区管委报送市政府审批。
各开发区财政部门应当于每年2月底以前，将市政府批准的政府性债务年度收支计划，报送市财政部门备案。
第十条 财政部门应当将市政府批准的政府性债务年度收支计划，在批准之日起30日内批复各债务责任主体。
第十一条 政府性债务年度收支计划经批准后，原则上不得调整。在执行中确需调整的，应当按照本办法的有关规定重新审批。
第三章 政府性债务的举借和使用
第十二条 举借政府性债务应当遵循统筹兼顾、控制规模、讲求效益、明确责任、规避风险的原则，做到借、用、还相统一。
第十三条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任和抵御风险的措施，没有稳定、可靠的偿债资金来源的项目，不得举债。
第十四条 债务责任主体应当按照批复下达的政府性债务年度收支计划举借债务；未列入政府性债务年度收支计划或未经市政府批准的政府举债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。
第十五条 债务责任主体举借政府性债务，应当填写《地方政府性债务举借申请表》，经同级财政部门审核后，办理借款手续。
第十六条 债务责任主体向同级财政部门报送《地方政府性债务举借申请表》时，应当提供下列资料：
（一）有关部门批准的政府举债项目建议书或可行性研究报告；
（二）近三年的财务报告、报表；
（三）资金筹措和偿还债务承诺函；
（四）债务偿还能力分析报告；
（五）财政部门认为有必要提供的其他相关资料。
第十七条 债务责任主体举借政府性债务应当严格遵守法律、法规、规章和有关规定，不得违反《中华人民共和国担保法》等有关规定擅自提供担保。以地方财政作担保的政府性债务，应当符合《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金〔2005〕7号）等有关规定。
第十八条 债务责任主体应当在借款合同签订之日起10日内，将借款合同副本抄送同级财政部门备案。
第十九条 政府性债务资金投向应当符合国家政策规定，主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目和其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。严禁将政府性债务资金投向产能过剩项目、低水平重复建设项目和高耗能、高排放项目以及楼堂馆所建设等。
第四章 政府性债务的偿还
第二十条 按照“谁举债、谁偿还”的原则，债务责任主体应当按照借款合同的约定偿还到期的政府性债务。其法定代表人为偿债行政责任人，承担组织偿还全部政府性债务的责任。其主管部门的法定代表人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还债务的监督责任。无主管部门的债务责任主体，其法定代表人同时承担偿债监督行政责任。
第二十一条 属于政府转贷的政府性债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。其他政府性债务，由债务责任主体直接偿还。
第二十二条 对使用政府性债务资金的项目，债务责任主体应当按计划筹集偿债资金。经市政府批准，需用财政资金偿还的政府性债务，财政部门应当纳入财政预算。
第二十三条 下列资金可以作为偿债资金的来源：
（一）政府举债建设项目投入使用后的收益；
（二）债务责任主体的自有资金和资产出让、租赁、转让收入；
（三）政府举债建设项目配套资金中安排的偿债资金；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）部门预算安排的偿债资金；
（六）经批准的政府偿债准备金；
（七）依法可以用于偿还债务的其他资金。
第二十四条 债务责任主体应当加强对政府性债务资金的管理，建立健全台帐管理制度，及时登记债务的变动情况。
第二十五条 债务责任主体应当将偿债资金列入部门预算或年度资金支出计划，严格按照有关规定进行财务管理和专户核算，不得挤占、挪用。债务责任主体以其所拥有的资产或权利为抵押而形成的政府性债务，其抵押资产或权利收入，在债务未清偿完毕之前，不得挪作他用。
第二十六条 债务责任主体应当按照同级财政部门的要求，严格对照借款合同、还款单据、会计凭证等基础资料，认真填写政府性债务统计表和明细数据，确保政府性债务数据真实、准确、完整。
第二十七条 债务责任主体应当于每年12月底以前，向同级财政部门报送政府性债务年度收支计划执行情况和资金使用报告。
第二十八条 债务责任主体提前还款、无法及时履行还款责任或因其他原因导致丧失或可能丧失履行还款能力的，应当及时向同级财政部门报告。
第二十九条 债务责任主体的法定代表人应当对政府性债务资金的使用效益负责。债务责任主体的法定代表人发生变更，审计部门或接受委托的中介机构应当依法对政府性债务资金的管理使用情况进行审计。
第五章 政府偿债准备金的设立和管理
第三十条 本办法所称政府偿债准备金，是指经市政府批准设立的，通过财政预算安排等方式筹措并由财政部门用于偿还政府性债务本金和利息的专项偿债资金。
第三十一条 财政部门应当按照统一管理、规范使用、规避风险、严格程序的原则，对政府偿债准备金进行严格管理。
第三十二条 下列资金可以作为政府偿债准备金的来源:
（一）财政部门安排的预算资金；
（二）政府偿债准备金的增值收入；
（三）提前收回的政府性债务资金；
（四）逾期还款收取的滞纳金和罚款；
（五）政府性债务资金银行存款利息净收入；
（六）处置国有资产的收入；
（七）依法可以用于偿还债务的其他资金。
第三十三条 政府偿债准备金的数额一般应为政府性债务年初余额的3%，有条件的开发区可适当提高提取比例。
第三十四条 政府偿债准备金专项用于偿还政府性债务本金和利息，不得用于风险投资或挪作他用。
政府偿债准备金主要用于下列用途：
（一）按规定需由本级财政偿还的债务；
（二）偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使项目完全丧失还款能力的政府性担保债务；
（三）其他经批准偿还或垫付的政府性债务。
第三十五条 债务责任主体申请使用偿债准备金，应当列入政府性债务年度收支计划，经同级财政部门审核后提出意见，报同级政府（管委）批准后按规定程序办理。属于暂借资金的，财政部门应当与债务责任主体签订借款合同，明确还款责任。
第六章 政府性债务的风险预警和监督管理
第三十六条 财政部门应当加强对政府融资平台公司的管理。对现有政府融资平台公司，应当坚持市场化运作的导向，区分不同类型进行清理规范。在清理规范过程中，应当全面摸清政府融资平台公司底数，妥善处理政府融资平台公司的存量债务，切实有效防范和控制政府融资平台公司的债务风险。
第三十七条 财政部门应当根据实际情况，制定有效的债务风险化解方案，建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，综合运用负债率、债务率、偿债率等风险监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
第三十八条 财政部门应当建立政府性债务动态统计制度，对政府性债务规模和风险监测指标进行实时动态监测。
第三十九条 财政部门应当将风险监测指标控制在警戒线之内。如有风险监测指标达到或超出警戒线，债务责任主体原则上不得举借新债。特殊情况确需举借新债的，应当报经市政府批准。
第四十条 政府融资平台公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模，资产负债率一般不得超过60%。
第四十一条 除法律和国务院另有规定外，各开发区不得发行地方政府债券。
严禁债务责任主体向其内部职工或者社会公众进行非法集资活动。
第四十二条 市财政部门和各开发区管委应当每年向市政府报送政府性债务资金使用报告。
第四十三条 审计部门应当依法对政府偿债准备金的使用情况进行审计监督。
第四十四条 债务责任主体的政府性债务管理和资金使用情况纳入领导干部经济责任审计范围。
第七章 法律责任
第四十五条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，由同级财政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照规定的原则和程序举借政府性债务的；
（二）未按照规定的要求编制和报送政府性债务年度收支计划的；
（三）未按照规定到同级财政部门备案政府性债务的；
（四）未按照规定的要求报送政府性债务统计表和资金使用报告的；
（五）政府举债建设项目配套资金不落实的；
（六）审核把关不严，造成政府性债务资金损失的；
（七）违法向内部职工或者社会公众进行集资活动的。
第四十六条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计、监察等部门按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《中华人民共和国担保法》等有关规定，擅自提供担保的；
（二）以虚报、冒领等手段骗取政府性债务资金的；
（三）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；
（四）违反政府投资建设项目管理有关规定，因预算超概算、决算超预算造成新债务的。
第四十七条 财政、审计、监察等部门及其工作人员在政府性债务监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法下列用语的含义:
负债率，是反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明地区生产总值所承担的政府性债务情况，即负债率=政府性债务余额/地区生产总值,警戒线为10%。
债务率，是指政府性债务余额占当年综合可用财力的比率，即债务率=政府性债务余额/当年综合可用财力，警戒线为100%。
偿债率，是指当年偿还政府性债务本金和利息的总额占当年综合可用财力的比率，即偿债率=当年偿还政府性债务本金和利息的总额/当年综合可用财力，警戒线为20%。
可变现资产，是指政府融资平台公司所拥有的可转化为货币资金的房产、土地使用权和其他财产。
在计算政府性债务余额时，政府融资平台公司的可变现资产可以抵减。
第四十九条 国有企业、国有控股企业和事业单位作为出资人设立的企业的债务管理，可参照本办法执行。各企业债务规模和变动情况，由其主管部门于每季度末报同级财政部门备案。
第五十条 荣成市、文登市、乳山市和环翠区可根据本地实际情况参照执行。
第五十一条 本办法由威海市财政局负责组织实施。
第五十二条 本办法自2011年11月1日起施行。
食品安全心惊肉跳系列之一案例分析
江苏恒久律师事务所 食品安全专职律师
上海染色馒头案是最高人民法院公布的2011年四大食品安全案件之一。上海盛禄食品有限公司分公司因使用柠檬黄色素生产染色馒头，2011年9月26日，上海市宝山区人民法院以生产、销售伪劣产品罪判处其法人代表叶维禄有期徒刑九年，并处罚金六十五万元；判处销售经理徐剑明有期徒刑五年，并处罚金二十万元；判处生产主管谢维铣有期徒刑五年，并处罚金二十万元。轰动全国的染色馒头案似乎告一段落，有个完美的结局。在大家拍手称快的时候，如果我说，叶维禄、徐剑明、谢维铣他们其实很冤，你信吗？
（一冤：）从食品行业惯例来看，食品工业是我国快速发展的新兴工业。我国改革开放30年来，各行业都在响应国家的号召“步子再大一点”以提高创造力。长期以来，食品企业为了提高市场占有率、提高技术含量，不断进行技术改进、技术更新，成就有目共睹。已经形成了部分官方行业标准的制订滞后于企业行为、行政管理机关由于缺少创新技术的实践机会而对企业适当放松管理的行业习惯。在这种依然形成的现实条件下，突然要求食品行业严格按照相关标准、法规执行，当然会暴露出很多违法违规现象。从这个角度来说，染色馒头因此而被判刑是否比窦娥还冤呢？
如果说，改变一些坏的习惯和做法，总要有人付出代价，那么上海染色馒头案的冤情还不止于此。
（二冤：）从生产技术上来看，如果不是有关部门的放松管理，食品生产者就会从技术上提高食品的安全性。比如说，食品生产者完全站在消费者利益的角度，上海盛禄食品有限公司分公司在食品技术上下点功夫，把柠檬黄改成天然β-胡萝卜素，把甜蜜素改成天然甘草提取物，不仅改善了馒头色、香、味，也增加了很多营养健康功能，在申请馒头的企业标准时，天然β-胡萝卜素作为营养强化剂、天然甘草提取物作为甜味剂和增香剂添加在馒头中被批准是很可能的，消费者也会欣然接受的。相反，在馒头中添加柠檬黄和甜蜜素由于缺少必要性是不可能被批准的，消费者也绝不会接受的。技术上的失之毫厘，其结果却是牢狱之灾与企业腾飞之天壤之别，他们在监狱里是不是悔青了肠子、后悔叫冤呢？
（三冤：）从食品生产者对食品安全性的认识来看，很多半路出家及食品专业的人员都有这样的意识：食品生产不是制造原子弹，不需要什么技术，门槛低。只要对人体无害，就可行。其实恰恰相反，食品技术是严谨的综合性技术，食品添加剂是食品工业的灵魂，用得好是天使，用不好是魔鬼。染色馒头的生产者就是由于这种错误的认识造成的恶果，他们在馒头中添加的柠檬黄甜蜜素不可能超过饮料中的人体摄入量，对人体不会造成什么危害，认为当然是安全的，因此被判刑，他们及很多食品同行怎么可能会认为不冤呢？要知道，在众多让人心惊肉跳的食品安全案件中，只有上海染色馒头案是因为食品添加剂使用不当而被判刑的重大案件，其他重大案件大都是因为在食品中添加各类添加剂或有害物质而不是食品添加剂，与染色馒头案有本质区别。
(四冤:)从司法角度来说，法院以生产销售伪劣产品罪对其定罪量刑似乎是适当的、无可争议的，事实果真如此吗？根据食品安全法第十六条第一款的规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据”， 对食品安全实施监督管理应该包括行政、司法等所有监督管理，食品安全风险评估制度是食品行业安全管理的前置制度，是处罚食品违法犯罪行为的必经程序。对染色馒头的风险评估结果应该是对被告人的主观恶性、客观危害性认定的法定的科学依据，对于其定罪量刑起到重要作用。对于染色馒头案有没有对其安全风险评估作为定罪量刑的科学依据未见报道，所以笔者认为有商榷的余地。
(似乎不冤：)从法律的本质来看，马克思《资本论》以大量经济现象阐述 “法是统治阶级意志的体现” 。染色馒头是对广大消费者利益的侵害，对染色馒头案的从重审判，体现了我国法律是维护广大人民群众利益的、是人民群众意志的体现，人民群众是我国的统治阶级，是国家的主人，凡是危害人民利益的行为必将受到严厉的惩罚。另外，法院对叶维禄、徐剑明、谢维铣判刑不是对他们个人的惩罚，而是对整个食品行业松散型管理的惩罚，标志着食品行业松散型管理的终结，严格管理的开始。对所有食品必须要求100%的安全，必须严格符合我国各项法律的规定。也只有如此严格管理，才能保障消费者的安全、同时促进我国食品工业快速、健康、安全发展。从这个角度看，他们被判刑，又似乎不冤。
笔者谨以多年食品专业工作经验及专业律师的角度谈谈个人看法，抛砖引玉。接下来请关注食品安全心惊肉跳系列之二 因瘦肉精被判刑冤不冤？？
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