江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕156号

市政府办公室关于印发宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO三年十二月二十一日



宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法

　　第一条 为提高九年义务教育水平，保障适龄儿童少年享受义务教育的权利，控制义务教育阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 义务教育责任主要在政府，各级政府要按照政府统一领导、分级管理的原则，负责制订本辖区义务教育发展规划，组织协调推进义务教育工作；落实中小学助学制度，组织实施教育对口支援和助学活动；加强对下级政府和有关部门控制义务教育阶段学生辍学工作的督导检查。
　　第三条 把省定小学年辍学率低于1%、初中年辍学率低于3%的标准列入各级政府和有关部门年度考核目标；在向同级人民代表大会及其常委会报告实施义务教育工作年度情况时，将控制学生辍学情况作为重要内容。
　　第四条 各级教育行政部门是同级人民政府控制学生辍学工作的行政主管部门，要指导下级教育行政部门和所辖学校做好控制学生辍学工作；对因管理不善、工作不力导致义务教育阶段辍学人数超过规定标准的单位和责任人进行批评教育或行政处理；对下级教育行政部门、所辖学校及教师控制学生辍学成绩突出的，给予表彰奖励。
　　第五条 各级劳动、公安、工商、城管、民政等有关部门和工会、共青团、妇联等群团组织应当按照各自职责，协同教育行政部门做好控制学生辍学工作。
　　第六条 各级教育督导机构应当定期对本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其教育行政部门控制学生辍学情况进行检查和考核，并将检查和考核情况予以通报。
　　第七条 各级各类实施义务教育的学校，对控制施教区内学生辍学负有下列职责：
　　(一)接受适龄儿童少年就学；
　　(二)新学年开学15日前向适龄儿童少年的父母或其他监护人发出《义务教育入学通知书》；
　　(三)建立控制学生辍学目标责任制，严格奖惩措施；
　　(四)对辍学学生及其父母或其他监护人进行说服动员，督促辍学学生复学；
　　(五)帮助辍学学生依法维护其接受义务教育的权利；
　　(六)检举招收辍学学生务工的行为，协助有关部门采取救助措施；
　　(七)对学生父母或其他监护人提供家庭教育指导。
　　第八条 村(居)民委员会应掌握本区域内适龄儿童少年的入学和辍学情况，协助学校做好控制学生辍学和辍学后的复学工作。
　　第九条 年满6周岁的儿童少年，不分性别、民族、种族，其父母或其他监护人必须保证适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。
　　第十条 建立控制学生辍学的上报制度。出现学生辍学情况，学校应当尽快了解学生辍学原因，并对学生及其父母或其他监护人及时进行说服动员。经说服动员无效的，学校应当在说服动员后3日内（不含双休日）将辍学学生名单上报教育行政部门。教育行政部门应当在收到辍学学生名单之日起5日内进行调查取证；经查证属实的，责令限期改正；对逾期不改的，按有关规定给予行政处罚。在实施行政处罚过程中，应当不间断地向当事人做说服动员工作，督促辍学学生复学。学校和教育行政部门要按季度向当地人民政府和上一级教育行政部门报告学生辍学情况。
　　第十一条 建立定期督导检查制度。各级教育督导机构按季度对控制义务教育阶段学生辍学工作进行专项检查和通报。
　　第十二条 建立义务教育专项助学金制度。各级政府要多渠道筹措资金，对贫困家庭学生实行补助，保证每一个义务教育阶段的适龄儿童少年都能进入学校学习。各级教育行政部门和实施义务教育的学校应当按照有关规定，对家庭经济困难的学生减免收费。
　　第十三条 建立“流生重点管理乡镇”制度。把学校在校生年巩固率低于规定标准的乡镇列为市级或县级“流生重点管理乡镇”，对在一年内没有把辍学率降到规定标准以内的重点管理乡镇，取消其“普及九年义务教育乡镇”称号。
　　第十四条 建立义务教育行政处罚制度。凡不履行义务教育义务的学生父母或其他监护人，其所在单位或乡镇（街道）、村要对其进行批评教育，责令其限期改正；对拒不改正的，由所在乡镇政府（街道办）下发《行政处罚决定书》，对其进行处罚。对实施义务教育的学校有下列情况之一的，由教育督导机构或教育行政部门责令限期改正，给予通报批评，并视情节轻重，对学校领导和有关责任人员给予行政处分：
　　(一)拒绝接受义务教育阶段适龄儿童少年入学的；
　　(二)以侮辱人格的方式迫使学生辍学的；
　　(三)体罚或变相体罚导致学生辍学的；
　　(四)以各种不正当理由开除在校学生的；
　　(五)因各种乱收费行为造成学生辍学的；
　　(六)其他导致学生辍学的违规行为。
　　第十五条 加强师德教育工作。学校和教师应当尊重、关心、爱护并公平对待每一个学生，加强对学生的思想品德和行为规范教育，不得歧视、鄙弃品行有缺点、学习有困难的学生，不得侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生。
　　第十六条 强化中小学学籍管理。由乡镇政府（街道办）牵头，组织计划生育办公室、医院、派出所、中心小学、村小和村委会共同参与，对所有学龄前儿童超前进行学籍登记，建档造册，并跟踪管理；对适龄儿童少年，按照省颁“义务教育阶段学籍管理规定”，及时办理通知入学、报到、转学、借读、休学、复学、毕业等手续。进入民办学校就读的，所在学校要及时向生源地教育行政部门报送招生名单。
　　第十七条 加大学校周边环境的综合治理力度。公安、城管、文化等部门必须按国家和省有关规定做好对学校周边人文、治安环境的综合治理，排除对学校正常教学秩序的干扰，为学校教育创造良好的社会环境。
　　第十八条 工会、共青团、妇联要发动社会各界捐资助学，保护适龄儿童少年，特别是适龄女童的受教育权利。通过社会舆论、群众监督，调动社会力量控制学生辍学。
　　第十九条 教育行政部门或学校不得为未完成规定年限义务教育的适龄儿童少年出具任何学历证明，所在乡镇政府或街道办事处不得为其进行待业登记，工商部门不得发给营业执照，用人单位不得安排就业。违者按照国家有关规定予以处罚。
　　第二十条 加强劳动监察，对招收义务教育阶段适龄儿童少年的用人单位，按照《禁止使用童工规定》查处。
　　第二十一条 流动人口中的适龄儿童少年，按国家有关规定处理。
　　第二十二条 本办法自发布之日起十五日后施行。



上海市人民政府


上海市人民政府令第94号



　　《上海市社会生活噪声污染防治办法》已经2012年11月26日市政府第157次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。


　　市长 韩正

　　2012年12月5日



上海市社会生活噪声污染防治办法

（2012年12月5日上海市人民政府令第94号公布）


　　第一条(目的和依据)

　　为了防治社会生活噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内社会生活噪声污染的防治。

　　第三条（监管部门）

　　市和区（县）环境保护行政管理部门（以下统称环保部门）负责本行政区域内社会生活噪声污染防治的监督管理。

　　公安机关按照法定职责，对制造社会生活噪声干扰他人正常生活的行为实施行政处罚。

　　本市规划、建设、工商、文化、城管执法、房屋管理、教育、体育、绿化市容等有关行政管理部门按照各自职责和本办法的规定，协同实施本办法。

　　第四条（噪声源头控制要求）

　　市和区（县）规划行政管理部门在组织编制城乡规划时，应当根据各类社会生活噪声可能对周围环境造成的影响，合理确定规划布局。

　　市建设行政管理部门在制定建筑设计规范时，应当明确噪声敏感建筑物的隔声设计要求。噪声敏感建筑物竣工验收时，隔声设计要求的落实情况应当作为验收内容之一。

　　第五条（易产生噪声污染的商业经营活动的控制）

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，不得从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动。

　　在住宅楼及其配套商业用房、商住综合楼内以及住宅小区、学校、医院、机关等周围，不得开设卡拉OK等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所。

　　第六条（商业经营活动中有关设施的噪声防治）

　　沿街商店的经营管理者不得在室外使用音响器材招揽顾客；在室内使用音响器材招揽顾客的，其边界噪声不得超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，不得举行可能产生噪声污染的商业促销活动。在其他区域举行使用音响器材的商业促销活动，产生噪声干扰周围居民生活的，所在地环保部门应当要求其采取噪声控制措施。

　　在商业经营活动中使用冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、空调器和其他可能产生噪声污染的设施、设备的，经营管理者应当采取有效的噪声污染防治措施，使边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　第七条（公共场所噪声控制一般要求）

　　每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。

　　除前款规定时段外的其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。但依据国家有关规定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动除外。

　　第八条（特定公共场所噪声控制要求）

　　对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同乡（镇）人民政府或者街道办事处，在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周围生活环境。必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。

　　对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。

　　健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。违反噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据之一。

　　第九条（车辆防盗报警装置噪声污染防治）

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，车辆防盗报警装置以鸣响方式报警后，车辆使用人应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。

　　第十条（住宅小区公用设施噪声污染防治）

　　新建住宅小区时，建设单位应当采取措施，使供水、排水、供热、供电、中央空调、电梯、通风等公用设施排放的噪声符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　新建住宅销售时，房地产开发企业应当在销售合同中明示住宅小区内有关公用设施以及配套商业用房的噪声污染源以及防治情况；毗邻建筑物内有噪声源对住宅小区产生影响的，应当一并明示。

　　既有住宅小区内公用设施排放的噪声不符合社会生活环境噪声排放标准的，公用设施所有权人应当采取有效措施进行治理。环保部门、房屋行政管理部门应当加强对住宅小区公用设施噪声污染防治的指导和监督。

　　住宅小区噪声污染防治情况应当纳入文明小区测评体系。

　　第十一条（家庭娱乐活动、宠物噪声污染防治）

　　居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪声干扰他人正常生活。

　　宠物饲养人或者管理人应当采取有效措施，避免宠物发出的噪声干扰他人正常生活。

　　受噪声影响的居民可以向业主委员会、物业服务企业反映，业主委员会、物业服务企业应当依照住宅小区业主管理规约进行调处。

　　第十二条（装修噪声污染防治）

　　每日18时至次日8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时间进行装修作业的，应当采取噪声防治措施，避免干扰他人正常生活。

　　住宅小区业主管理规约可以根据实际情况，约定严于前款规定的限制装修的时间。

　　第十三条（学校噪声污染防治）

　　噪声敏感建筑物集中区域内的学校不得使用产生高噪声的音响器材。市环保部门应当会同市教育行政管理部门对学校使用音响器材进行指导。

　　第十四条（投诉）

　　任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生社会生活噪声污染的行为向环保部门和公安机关投诉、举报。

　　环保部门、公安机关对噪声污染的投诉、举报，应当及时进行处理，并将处理结果告知当事人。

　　第十五条（调解机制）

　　对因社会生活噪声产生的纠纷，区（县）环保部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可以根据当事人的申请进行调解。

　　居（村）民委员会应当协助所在地人民政府及相关部门对影响社区的社会生活噪声污染实施治理。噪声污染纠纷的当事人可以向居（村）民委员会设立的人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。

　　第十六条（城管巡查）

　　城管执法部门在日常巡查时，发现沿街商店的经营管理者和在公共场所开展健身、娱乐等活动的组织者、参与者，有违反本办法规定的行为的，应当及时予以劝阻；拒不听从劝阻的，告知公安机关处理。

　　第十七条（监督检查）

　　环保部门、公安机关有权对排放社会生活噪声的场所进行现场监督检查。被检查的单位应当予以配合，如实反映噪声污染防治情况，并提供必要的资料。

　　第十八条（环保部门行政处罚规定）

　　违反本办法，有下列行为之一的，由环保部门责令限期改正，按照下列规定进行处罚：

　　（一）违反本办法第五条第一款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等商业经营活动的，处以1万元以上5万元以下的罚款；

　　（二）违反本办法第六条第三款规定，因商业经营活动使用设施、设备导致边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，处以3000元以上3万元以下的罚款。

　　第十九条（公安机关行政处罚规定）

　　违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条的规定，处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下的罚款：

　　（一）违反本办法第六条第一款规定，在室外使用音响器材招揽顾客的；

　　（二）违反本办法第七条规定，在禁止时段开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动的，或者使用带有外置扩音装置的音响器材举行健身、娱乐等活动的；

　　（三）违反本办法第十二条第一款规定，有居民投诉噪声干扰并经居民委员会、业主委员会或者物业服务企业证实的，或者有其他证据可以证实该噪声干扰他人正常生活的。

　　第二十条（侵权责任）

　　受到社会生活噪声污染侵害的单位和个人，可以要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨碍、赔偿损失。当事人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　第二十一条（行政责任）

　　环保部门、公安机关的工作人员在社会生活噪声污染防治监督管理工作中，对投诉、举报的违法行为不予查处的，由其所在单位或者有关部门依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

　　第二十二条（施行日期）

　　本办法自2013年3月1日起施行。1986年2月25日上海市人民政府发布的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》同时废止。


　　附：

　　1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关条款

　　第四十一条本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

　　第六十三条本法中下列用语的含义是：

　　（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

　　（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

　　（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。

　　2.《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款

　　第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。