财政部


财政部关于国有旅游企业执行新的财务制度有关新旧制度衔接问题的通知
1993年6月14日，财政部

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了便于《企业财务通则》和《旅游、饮食服务企业财务制度》的贯彻实施，做好新旧制度的衔接转换工作，现将国有旅游企业新旧制度转换中的有关问题通知如下：
一、关于企业现有资金的处理
企业的现有资金应按如下规定进行处理：
固定基金（扣除已完待转的专项工程支出数额）、流动基金、专用基金中的更新改造基金作为国家资本金，计入“实收资本”中的“国家投资”。企业在联营中接受的其他单位投入资金作为法人资本金，计入“实收资本”中的“其他单位投资”。企业接受的个人投资，作为个人资本金，计入“实收资本”中的“个人投资”。企业接受的外商投资作为外商资本金，计入“实收资本”中的“外商投资”。
专用基金中的企业发展基金、后备基金以及在留利中提取的承包风险基金结余转作盈余公积金，其赤字冲减固定基金、流动基金。专用基金中的大修理基金结余转作预提费用，用于支付以后发生的修理费用，其赤字转作待摊费用或递延资产，分期摊入成本、费用。专用基金中的职工福利基金、职工奖励基金和超时补贴基金结余转作流动负债，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
对于职工福利基金赤字的企业，其赤字先用职工奖励基金、大修理基金等负债性基金抵补；负债性基金抵补不足的，再用后备基金、企业发展基金等积累性基金抵补。具体抵补顺序为：职工奖励基金、大修理基金、后备基金、企业发展基金、承包风险基金。
实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，工资基金结余转作流动负债，计入“应付工资”。
二、关于长期借款和利息及汇兑损益的处理
对于企业的基建借款和专项借款等长期借款，按借款偿还期不同分别处理：属于一年内需要偿还的借款，作为短期借款；属于超过一年才偿还的借款，作为长期借款。
对于企业的长期借款利息及汇兑损益，按借款时间不同分别处理：
1993年6月30日以前借入的长期借款，其已发生的利息及汇兑损益，凡购建项目尚未完工或虽已完工但尚未办理竣工决算的，计入有关资产价值；凡购建项目已经完工并办理竣工决算的，冲减企业专用基金，尚未冲销部分，转作待摊费用或递延资产，分期计入财务费用。以后新发生的不计入资产价值的借款利息及汇兑损益，有承受能力的企业，直接计入财务费用；没有承受能力的企业，经过主管财政机关批准，转作递延资产，分期计入财务费用。
1993年7月1日以后新发生的长期借款利息及汇兑损益，按新的财务制度规定办理。
三、关于税前还贷的处理
对于按规定在“八·五”期间仍实行税前还贷办法的企业，其税前归还借款的利润转作盈余公积金；税前归还借款的利润，在“利润分配”中单独反映。
四、关于超过三年以上应收帐款核销的处理
企业1993年6月30日以前的应收帐款，应在调帐前进行认真清理，对于超过三年以上确实不能收回的应收帐款，视作坏帐，报经主管财政机关批准后，直接计入管理费用或转作待摊费用或递延资产，分期计入管理费用。
五、关于固定资产标准改变后有关固定资产与低值易耗品的转换问题
改变固定资产标准后，一部分固定资产要转为低值易耗品，一部分低值易耗品要转为固定资产。对于固定资产转为低值易耗品的，其净值部分按照低值易耗品摊销办法一次或分次摊入成本费用；而对于低值易耗品达到固定资产标准的，不再转作固定资产，仍作为低值易耗品管理。
1993年7月1日以后新购入的资产按照新的标准划分。
六、关于盘盈、盘亏及毁损、报废固定资产的处理
企业已列入待处理的固定资产盘盈或盘亏、毁损、报废，在执行新制度前按老办法处理完毕，盘盈固定资产的净值增加固定基金，盘亏、毁损、报废固定资产的净值减少固定基金。
1993年7月1日以后新发生的固定资产盘盈或盘亏、毁损、报废等，按新制度规定处理。
七、关于旅游饭店加收服务费的处理
旅游饭店按规定加收的服务费，属于企业在经营活动中发生的收入，应列作企业的营业收入，计入营业收入总额，不再作为专项资金专项处理。
八、关于奖金计入成本费用问题
执行新制度后，实行税利分流的企业，职工奖金全部计入成本费用；其他企业，按照财务隶属关系，经主管财政机关审批，职工奖金在今后三年内逐步计入成本费用。未计入成本、费用的奖金，在提取盈余公积金、公益金并向投资者分配利润后的利润中提取，在“利润分配”中单独反映；计提的奖金，转作流动负债，直接计入“应付工资”。
奖金计入成本费用后，实行工效挂钩办法的企业，其计提的奖金按照劳动部门、财政部门核定的奖励基金数额控制；实行总挂总提办法的企业，提取的新增效益工资，计入管理费用。
九、关于国家拨入创汇奖励金的处理
执行新制度后，对于财政核拨给企业的非贸易外汇创汇奖励金，用于生产发展的部分，转作盈余公积金；用于职工福利、奖励部分，转作流动负债管理，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
十、关于企业自有留成外汇调剂收入的处理
执行新制度后，对于企业调剂自有留成外汇额度所得收入，应计入损益。考虑到旅游企业的实际情况，在“八·五”期间，对于企业调剂自有留成外汇额度所得收入，仍按照大部分用于发展生产，少部分用于福利、奖励的原则办理。即用于生产发展部分，转作盈余公积金；用于职工福利、奖励部分，转作流动负债，分别计入“应付福利费”、“应付工资”。
十一、关于企业挂帐的经营性亏损的处理
企业挂帐的经营性亏损，在调帐时应将其转入“利润分配”中的“未分配利润”，留待企业用以后年度利润或以前年度结余的盈余公积金予以弥补。
十二、关于实行承包经营责任制的企业执行新制度的问题
实行承包经营责任制的企业，其承包分配体制执行到承包合同期满。新签订的承包合同，不得超过“八·五”期间。
承包企业执行新制度后原则上不调整承包基数，确实需要调整的，应按照财务隶属关系，由主管财政机关批准。
十三、各地区、各部门应加强领导，统一部署，切实做好新旧制度衔接转换工作。执行中有什么问题，请及时函告我部。
本通知自1993年7月1日起执行，过去凡与新的旅游财务制度和本通知相抵触的有关财务规定同时废止。


教育部


教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见

（2002年11月21日）

教职成〔2002〕13号


　　改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著成就，累计扫除 青壮年文盲8681万人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技 术培训广泛开展，1986年至2001年累计培训农村劳动者12．9亿 人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济 和社会的发展。但是，农村成人教育还存在着不少困难和问题，一 些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后，对进一步加强农村成 人教育工作的重要性缺乏足够的认识，管理薄弱，投入减少，工作 进展不力。从总体上讲，农村成人教育办学条件比较薄弱，培训规 模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一 步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改 革与发展的决定》，推进农村成人教育的改革和发展，更好地为农 业、农村和农民服务，现提出如下意见：
　　一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教 育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政 治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。大力发 展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的 必然要求，是实施科教兴国战略的重要措施，是适应我国实施现代 化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
　　二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持大力发展农村 成人教育，加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐，深化管理 体制、办学体制和教育教学改革，努力提高农村成人教育的质量和 效益。
　　“十五”期间，力争年培训农村劳动力达到1．5亿人次，使全 国农村劳动力的年培训率提高到35%以上，其中乡镇企业职工年 培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业就业的800万农村 劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。
　　三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调 整，进一步巩固提高扫盲成果，继续开展初、中等文化教育；以实用 技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能 力；积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训， 提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识；积极开展“绿色 证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训；积 极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及 社会文化生活等多方面的教育活动，反对邪教和封建迷信，抵制不 良社会风气的影响。要因地制宜，积极创造条件，采用联合办学、 远程教育等多种方式，在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教 育和自学考试教育。开展农村社区教育实验，努力构建终身教育 体系和建设学习化社会。
　　四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职 业学校和成入学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村 成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文 化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资 源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会 主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教 育培训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、 信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人 教育网络中具有承上启下的作用，要加强对村成人文化技术学校、 企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。 农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司（基地）+农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的 能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇，加强 各类教育资源的统筹力度，调整充实成人教育资源。“十五”期 间，各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学 校的办学面要达到85％以上。经济落后和偏远地区，可以依托普 通中小学建立乡、村成人文化技术学校，但要有稳定的场所和设施 用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学 校，继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级 示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技 术学校总数的10％以上。
　　五、进一步改进教学方法和教学手段，提高教育质量和办学效 益。要按照成人学习的特点，把课堂教学、现场培训、远程教学等 多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系，以多 种合作方式，引进新知识、新技术和新品种，通过学校的实验实习 基地和校外示范基地，进行实验、示范、培训和推广。要积极创造 条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段， 弥补农村成人学校办学条件的不足，提高教育质量和效益。
　　六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结 构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，是搞好农村成人教育工 作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编 办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国 办发[2001]74号）和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技 术学校规程》（教成[1995]11号）要求确定。单独建制的学校，其 建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校 的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化 技术学校，要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教 师必须具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进 等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学 校的师资和校长的培养、培训工作。
　　七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教 育管理机构，理顺农村成人教育管理体制，保证必要的管理力量。 要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划，明确目标 任务和保障措施。实行三教统筹，促进基础教育、职业教育与成人 教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增 加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大 力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民 政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政 性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发 经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训 经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校 和成人学校的建设经费”的规定，安排用于农村成人教育的经费。 要健全督导评估制度，加强农村成人教育工作的督导检查，对成绩 突出的要予以表彰奖励。
　　请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。