山西省国家助学贷款工作实施办法
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于山西省国家助学贷款工作实施办法的通知
晋政办发〔2004〕82号
2004年9月22日
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各高等院校：
省教育厅、省财政厅、中国人民银行太原中心支行、中国银行业监督管理委员会山西监管局制定的《山西省国家助学贷款工作实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
山西省国家助学贷款工作实施办法
省教育厅、省财政厅、中国人民银行太原中心支行、
中国银行业监督管理委员会山西监管局
（2004年8月）
国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施，受到广大经济困难学生和社会有关方面的普遍欢迎。但由于多种原因，我省国家助学贷款工作还没有达到预期目标，存在一些突出问题，需要切实加以改进和完善。
为了认真贯彻落实胡锦涛总书记关于国家助学贷款工作的重要批示和《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）以及《教育部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发〈国家助学贷款风险专项资金管理办法〉等有关文件的通知》（教财〔2004〕15号）精神，使国家助学贷款工作按照调整后的政策全面实施，结合我省实际，制定如下实施办法。
一、财政贴息
（一）国家助学贷款实行借款学生在校期间贷款利息100%由财政补贴，毕业后全部自付利息的办法。
借款学生毕业后自付利息的开始时间为其取得毕业证书之日的下月1日。当借款学生按照学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。
（二）国家助学贷款所需贴息经费，由省、市学生助学贷款管理中心根据贷款规模提出贴息经费预算，经教育主管部门审核，编入年度部门预算，报同级财政部门审批。
（三）贴息的具体做法是：经办银行于每个季度结束后的20个工作日内，将本行对在校学生实际发放的国家助学贷款学生名单、贷款额、利率、利息等情况按高校进行统计汇总；经高校确认后，按高校行政隶属关系，提供给省、市学生助学贷款管理中心。
省、市学生助学贷款管理中心应在收到经办银行提供的贴息申请材料后的10个工作日内，及时向经办银行支付贴息经费。
二、贷款偿还
（一）国家助学贷款的偿还实行借款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清的做法。
（二）借款学生办理毕业或终止学业手续时，应当与经办银行确认还款计划，利息支付方式、还款期限由借贷双方协商确定。
（三）借款学生继续攻读学位时，要及时向经办银行提供相关证明，继续按在校学生享受贴息。
（四）借款学生毕业或终止学业后1年内，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。
（五）借款学生贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次或分次提前还贷。提前还贷的，经办银行要按贷款实际期限计算利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用。
（六）对借款学生毕业后1年内未与贷款银行办理还款计划手续且恶意逃避还贷者，由银行向学校提供名单，由学校与学生家庭联系还贷事宜。如在一定期限内无结果者，将违约学生名单上报省学生助学贷款管理中心，经省学生助学贷款管理中心核实后报国家助学贷款管理中心，在"中国高等教育学生信息网"学历网上公布。同时，在有关媒体公布违约学生姓名、身份证号、家庭住址等信息。
（七）实行以奖学金方式代偿贷款本息的办法。对毕业后自愿到贫困县（区）或艰苦行业工作，且服务期达到三年以上（含三年）的贷款学生，可以奖学金方式代偿其贷款本息。具体办法由省教育厅、财政厅另行制定。
三、风险防范与补偿
（一）建立学生还款约束机制。经办银行、省、市学生助学贷款管理中心及各高等学校，要各负其责，共同建立还款约束机制。
1、经办银行要建立有效的还贷监测系统，并做好相关工作。对借款学生积极开展还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方式；及时为贷款学生办理还贷确认手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录；对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，应对违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务；按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份证号码、毕业学校、违约行为等按隶属关系提供给省、市学生助学贷款管理中心。
2、省、市学生助学贷款管理中心要以已建立的国家助学贷款学生个人信息查询系统为依托，进一步完善对借款学生的信息管理。对借款学生的基本信息、贷款和还款情况等及时进行记录，加强对借款学生的贷后跟踪管理，接受经办银行对借款学生有关信息的查询；将经办银行提供的违约借款学生名单及时上报国家助学贷款管理中心。
3、各普通高校要建立本校借款学生的信息查询管理系统，强化对学生的贷后管理，按隶属关系及时向省、市学生助学贷款管理中心和经办银行提供借款学生信息。
（二）建立国家助学贷款风险补偿机制
1、国家助学贷款风险补偿专项资金是根据"风险分担"的原则，按当年实际发放的国家助学贷款金额的一定比例对经办银行给予补偿。具体比例按照省学生助学贷款管理中心与经办银行签订的贷款合作协议执行。
2、风险补偿专项资金按照行政隶属关系，由财政和高校各承担50%；省、市学生助学贷款管理中心负责管理，专款专用。
3、省、市财政部门应承担的风险补偿专项资金，由省、市学生助学贷款管理中心根据贷款发生额及风险补偿比例提出经费需求预算，经同级教育主管部门审核，编入年度部门预算，报同级财政部门审批。
4、各普通高校应承担的风险补偿专项资金，由财政部门在每年向普通高校返还按"收支两条线"管理的学费收入中，直接拨给同级教育主管部门。
5、当年尚未有毕业学生进入还款期的高校所承担的风险补偿专项资金，按以下公式计算：
所承担的风险补偿专项资金=当年实际贷款额×风险补偿比例×50%。
6、已有毕业学生进入还款期的高校，其所承担的风险补偿专项资金与上一学年度本校学生的金额违约率挂钩，由省学生助学贷款管理中心负责考核确定。
7、金额违约率是指连续超过90天未履行合同的贷款本息金额占进入还款期的贷款本息金额的比率。
8、经办银行于每年9月底前，将上一学年度（上年9月1日-当年8月31日）实际发放的国家助学贷款金额和违约率按高校进行统计汇总，经高校确认后，提供给同级学生助学贷款管理中心。
9、省、市学生助学贷款管理中心根据银行提供的贷款实际发放额和违约率，采用加权平均方式，计算确定各高校本年度的风险补偿专项资金。
10、省、市学生助学贷款管理中心应于10月底前将高校所应承担的风险补偿专项资金数额报送同级财政部门，作为财政部门扣拨经费的依据。
11、省、市学生助学贷款管理中心应将各校所应承担的风险补偿专项资金的具体数额书面通知高校，高校据此在有关会计科目中列支。
12、省、市学生助学贷款管理中心根据银行实际发放贷款额，按照协议比例，确定实际应支付给银行的风险补偿专项资金。并按协议规定在每年12月底前将补偿资金及时、足额拨付给经办银行。
13、省、市学生助学贷款管理中心每年应将风险补偿专项资金的管理、使用情况编制决算报告，经教育主管部门审核、财政部门审批后，向高校通报。
14、省、市学生助学贷款管理中心对风险补偿专项资金的管理与使用，要接受教育主管部门、财政部门的监督，并接受同级审计部门的审计。
四、领导、管理与监督
（一）加强统筹和协调。成立由省教育厅、财政厅、中国人民银行太原中心支行、银监局等部门参加的厅际协调小组，加强对我省国家助学贷款工作的统筹与协调，及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题。同时各地市也应成立相应的协调机构，加强对本地区的国家助学贷款工作的统筹与协调。
（二）各部门及有关方面的职责
1、省、市教育部门根据国家、省和本市教育发展状况，加强省、市学生助学贷款管理中心的建设，为其配备足够的工作人员、提供必需的办公场所，检查、督促其充分履行职能。
2、省、市财政部门负责筹措、拨付本级高校国家助学贷款的贴息、风险补偿金等经费，监督贴息与风险补偿金的使用情况；保证国家助学贷款管理中心必需的工作经费，并将各项经费列入当年财政预算。
3、银监局督促签约银行建立健全助学贷款内控制度，加强贷款风险管理。
4、省学生助学贷款管理中心做好国家助学贷款的组织、实施和管理工作。加强贷款的日常管理工作，通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行，与银行签订具有法律效力的贷款合作协议。实行普通高校借款总额包干办法：普通高校每年的借款总额原则上按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定。每所普通高校的具体借款额度按隶属关系由省和市学生助学贷款管理中心根据各校的贫困生情况和借款学生还款违约等情况，分别确定下达。监督、指导各高校学生助学贷款管理中心的工作，具体组织部署各普通高校学生助学贷款的实施工作；统一管理财政拨付的国家助学贷款贴息资金和按本办法建立的普通高校学生助学贷款风险补偿专项资金，接受国内外教育捐款，扩大贴息资金来源，按协议及时足额支付贴息和风险补偿资金，配合银行做好催收还款工作，努力降低贷款风险。建立完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系，定期向国家助学贷款管理中心提供银行上报的违约借款学生名单。
5、中标银行按照协议提供贷款服务并及时足额地发放国家助学贷款，要简化办理程序，制定统一的贷款合同文本、办理贷款的周期，及时向普通高校提供学生借款、还款情况。在审批贷款时，要按照中标协议的约定满足普通高校借款人数和额度需求，并在中标协议规定的工作日内，批准贷款并与学生签订贷款合同，向学生发放贷款。
6、各普通高校要加强对国家助学贷款的管理工作。各高校必须设立专门的工作机构、确保必要的工作经费，由学校的一位校级领导直接负责。专职从事学生贷款管理的工作人员原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备。要制定学校学生助学贷款管理职责细则，按隶属关系报送国家助学贷款管理中心备案。要培养学生的诚信意识，建立学生信用档案，制订切实可行的措施，督促借款学生及时归还借款本息，努力降低国家助学贷款风险。要在省、市学生助学贷款管理中心下达的借款额度内，负责组织本校经济困难学生的贷款申请，并向经办银行提出本校借款学生名单和学生申请贷款的有关材料。对申请借款学生的资格及申请材料的完整性、真实性进行审查，监督学生按贷款合同规定的用途使用贷款。在借款学生毕业时，组织学生与经办银行办理还款确认手续后，方可为借款学生办理毕业手续，并将其贷款情况载入学生个人档案。要积极主动地配合经办银行催收贷款，负责在1年内向经办银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址，学生没有就业的，提供其家庭的有效联系地址。
五、其它
（一）本办法所指的借款学生是指全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生（含高职学生）、研究生、第二学士学位学生。
（二）本办法于2004年秋季开学后在全省普通高等学校全面实施。
（三）此前已签订贷款合同学生的贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。
（四）此前下发的国家助学贷款的有关政策和规定继续执行。与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：山西省学生助学贷款流程
山西省助学贷款流程
一、适用对象：
高等学校中经济确实困难的全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位学生。
二、申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：
具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
严格遵守国家、经办银行以及国家助学贷款的各项规定，承诺正确使用所贷款项并按规定履行还贷义务；
三、申请程序：
银行不直接受理在校学生的贷款申请。
申请贷款的学生，须在新学年开学前后10日内凭本人入学通知书、身份证等有效证件向所在学校学生助学贷款管理中心提出贷款申请报告，经院（系）审核同意后，填写"山西省国家助学贷款申请书"（一式三份）。
学生将申请书寄给家长签署确认贷款意见，家长所在单位或区、乡人民政府签署意见盖章后，寄回学校审核批准。
学校审批核准后，贷款学生即可与银行签定有关贷款手续及契约办理助学贷款。
四、学生贷款的额度：
学生每人每年申请贷款最高限额6000元人民币。
达州市人民政府关于印发《达州市农房规划建设管理暂行规定》的通知
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于印发《达州市农房规划建设管理暂行规定》的通知
达市府发〔2010〕4号
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市农房规划建设管理暂行规定》已于2009年12月30日市政府第124次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一○年二月二日
达州市农房规划建设管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强全市农房规划建设管理，规范农房建设秩序，提高村庄布局水平，确保农房建设质量和安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及相关法律法规的规定，并结合达州市农房规划建设管理工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于达州市行政区域内，农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农房行为及相关的规划建设、施工、管理活动。
第二章 村庄规划编制
第三条 各地中心村和省级、市级、县级新农村示范村必须编制村庄规划，村庄规划应与乡镇土地利用总体规划相衔接。
第四条 各级政府确定的农村村民聚居点必须编制规划，规划应当与地形地貌和周边环境相协调。
禁止将过境公路两侧控制标准范围内规划为村民聚居点建设用地。对山区狭长地段独街场镇要根据场镇地形地貌、空间资源分段规划居住用地，明确可建区、控建区和禁建区，提高村庄布局水平。
第五条 农村村民在集体土地上建房，必须服从规划，在规划选址定点红线内建房。
第六条 各级人民政府应当将村庄规划的编制及管理经费纳入本级财政预算。
第三章 农房规划控制标准和范围
第七条 公路两侧、高速公路出入口、风景名胜区的农房建设，依法从严控制。因特殊情况确需建房的，单户新建房选址按公路等级明确的建筑设施边缘与公路两侧水沟外边线间距，按国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米以上的建房控制范围进行控制；农村村民聚居点规划选址必须远离公路两侧100米以上。
第八条 铁路两侧控制范围，从路基外侧起各后退50米以上。
第九条 河道两岸控制范围，有堤防（护岸）的，从堤防（护岸）顶部轴线向岸边后退20米以上，无堤防（护岸）的，由河道行政主管部门按防洪标准明确规划治导线及河道管护范围。
第十条 水库库区控制范围为校核洪水水位线和库尾回水线以下；水库大坝控制范围按大、中、小型水库从主坝的下游坡脚和坝肩外延分别至300米、200米、100米以上；渠道控制范围为渠道外延至10米以上。
第十一条 气源区控制范围：输气管道中心线两侧300米；气井井口装置为中心半径500米；天然气净化厂800米。
第四章 农房选址
第十二条 已编制村庄规划的，农村村民新建房屋选址必须符合村庄规划要求。
第十三条 未编制村庄规划的，农村村民新建房屋选址应当遵循下列原则：
（一）相对集中、就近选址；
（二）有利生产、方便生活；
（三）合理用地，节约用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，尽量避免占用耕地、园地、林地，禁止占用基本农田。
第十四条 农村村民新建房屋不得在下列地点或地段选址建房：
（一）山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段；
（二）文物保护区；
（三）洪涝灾害危险地段；
（四）高低压电线下；
（五）危险化学品生产企业、危险化学品储存仓库或危房旁边。
第十五条 山区狭长地段独街场镇新建房屋选址必须满足建筑间距、公路退线、河道防洪退线要求。
第五章 农房设计和施工
第十六条 农房设计应当安全、适用、经济和美观，遵守国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定，与周边环境协调，体现地方特色、民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。
第十七条 农村村民建房应当按四川省农村居住建筑抗震构造图集进行设计。
第十八条 农村村民聚居点的农房设计，应当结合地形地貌和周边环境统一规划布局，统一设计出错落有致、依山就势、环境优美、宜人居住的农民新区。
第十九条 风景名胜区农房设计应当与风景名胜区环境和旅游观光相协调。
第二十条 农村村民新建房屋，应积极鼓励村民选用省、市、县推荐的农房通用设计图集或标准设计图集进行建设；没有选择通用设计图集或标准设计图集的建房户，应当选择具有相应资质的设计单位进行设计。
第二十一条 农村村民新建房屋楼层原则不得超过三层。因家庭人口多，有利于节约土地和房屋设计布局等特殊原因，新建三层以上房屋必须经有资质的设计单位进行设计，并对设计进行审查。
第二十二条 农房建设必须由具备相应施工资质等级证书的施工单位或具有资质证书的村镇建筑个体工匠施工。各级规划建设主管部门要加强农房建设施工质量监管，确保农房建设质量和安全。
第六章 农房建设申报条件和审批原则
第二十三条 严格依据法律、法规和政策控制新建农房的数量和规模，农村村民宅基地面积按每人20—30平方米的标准核定。
第二十四条 农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地（含附属用房），需要异地新建住宅的，应当在规划选址的村民聚居点修建，并符合用地建房条件和用地标准，原有宅基地应当退还给村集体经济组织复耕。
第二十五条 禁建区范围内的农村村民住房，经鉴定系B、C级危房的，经审查批准后可作排危加固处理，系D级危房的应当迁建，不得就地改建、扩建和新建。
第二十六条 在城镇规划的主要道路接口、高速公路出入口、公路两侧、风景名胜区等禁、控建区域外新建农房，乡镇政府应会同规划建设行政主管部门、国土行政主管部门及相关村集体经济组织或村民委员会，对农房建设进行集中规划，统一调整土地，统一选址，统一设计，分户自建。
第二十七条 严禁在饮用水源一级保护区内新建、扩建或改建房屋。在沿河两岸新建农房要符合河道控制规划标准，并对房屋规划选址、布局、设计和立面造型进行审查。建房户必须修建排水排污设施、生活污水净化处理池和沼气池，严禁人畜粪便直排。
第七章 农房建设的审批程序
第二十八条 农村村民需在村庄、集镇规划区建房的，应当先向村集体经济组织或村民委员会提出建房申请，村集体经济组织或村民委员会组织讨论通过，予以公示后，由所在地规划建设管理部门对农房建设申请进行审查，核定人口、建筑层数和建筑面积。
第二十九条 农村村民建房需要使用耕地的，由乡镇政府审核后，报县级人民政府规划建设行政主管部门批准，并核发乡村建设规划许可证后，方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地。
第三十条 农村村民使用原有宅基地、村内空闲地的，由乡镇人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划审批。
第三十一条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，必须严格按照批准的位置、面积、层数等规定建设，不得擅自变更，确需变更的应报经原批准机关按原审批程序批准，并办理变更手续。
第三十二条 农村村民取得规划建设许可，依法办理用地手续后，六个月内未开工，又未到原批准机关办理延期手续的，规划建设许可自行失效。
第八章 乡镇政府和村镇规划建设管理办公室职能职责
第三十三条 乡镇人民政府具体履行以下职责：
（一）负责组织编制并监督实施村镇规划；
（二）负责乡镇区域内公共服务设施、基础设施项目申报手续和村民占用耕地建房申报手续的审核；
（三）负责农村村民使用原有宅基地、空闲地进行住宅建设的审批；
（四）负责农房建设施工质量安全监督管理；
（五）负责村镇容貌管理。
第三十四条 村镇规划建设管理办公室具体履行以下职责：
（一）具体承办本乡镇所辖村庄的规划编制工作，并组织和监督规划实施；
（二）按照县级建设行政主管部门授权，负责规划区内的建设工程项目施工和房地产管理工作；
（三）监督、指导当地市政公用设施的建设、维护和管理工作；
（四）负责当地建筑施工单位和个体工匠管理；
（五）负责村镇容貌和环境卫生、园林绿化、市政公用设施的管理；
（六）负责村镇建设统计和档案管理；
（七）负责城乡环境综合治理工作。
第九章 法律责任
第三十五条 各级政府和建设行政主管部门必须严格按照法律、法规、规章的规定和镇、乡、村庄规划，对农房建设依法实施管理。对严重影响规划的依法予以拆除；对未依法取得农房建设规划许可证件或未按农房建设规划许可证件的规定进行建设的，由乡、镇人民政府依法责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。
第三十六条 建设、施工单位和个人，相关政府、行政主管部门及其工作人员在农房规划建设管理活动中违反本规定的，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、规章的规定处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十七条 本规定未包括的内容按法律、法规、规章和国家、省相关技术规范、标准执行。
第三十八条 本规定施行过程中，法律、法规、规章及新的技术规范另有规定的，从其规定。
第三十九条 本规定自2010年3月1日起施行，有效期两年，期满自行废止。