浙江省宁波市人民政府


宁波市城市居民最低生活保障办法
宁波市人民政府


（2000年10月22日宁波市人民政府第18次常务会议审议通过，自发布之日起施行）


第一条 为了规范城市居民最低生活保障制度，保障宁波市城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市市区常住非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活保障的权利。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活；
（二）政府保障与法定赡养、扶养和抚养相结合；
（三）政府保障为主，倡导社会帮扶；
（四）鼓励劳动自救；
（五）保障标准随社会经济发展适时调整；
（六）体现公开、公正、公平。
第四条 本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养、扶养和抚养关系、共同生活的人员。
第五条 本办法所称家庭收入，是指家庭成员各种收入的总和，包括：
（一）工资、奖金、劳务报酬，各类补贴、津贴，退（离）休金、养老保险金、失业保险金，下岗职工基本生活费；
（二）生产、经营收入；
（三）稿酬及版权、专利权转让收入；
（四）财产性收入：包括利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等；
（五）转移性收入：包括继承、接受赠与，赡养费、扶养费、抚养费等；
（六）偶然所得；
（七）通过其他方式获得的收入。
前款第（五）项赡养费、扶养费、抚养费收入，有协议或人民法院判决的，按协议或人民法院判决书规定的数额计算；高于协议或人民法院判决书规定数额的，按实际数额计算。
第六条 下列收入不计入家庭收入：
（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象、“三老”人员的优待金、抚恤金、补助金，军人的转业费、复员费，自谋职业的一次性补助金；
（二）区和区以上人民政府及其职能部门给予的一次性奖金、医疗补助金、慰问金；
（三）独生子女费、丧葬费、安家费，一次性工龄补偿金；
（四）其他按政策规定不计入的收入。
第七条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。
市、区民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的指导、管理工作。
财政部门负责筹集城市居民最低生活保障资金，并建立社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用、年终决算。
劳动和人事部门负责下岗职工基本生活费、失业救济费及退（离）休金发放，并对领取最低生活保障金的有劳动能力的人员，做好再就业培训和优先推荐就业工作。
物价、统计、审计等部门分工负责，在各自职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。
第八条 区民政部门、街道办事处和镇（乡）人民政府（以下统称管理审批机关），负责城市居民最低生活保障的具体审核、审批工作。
居（村）民委员会和社区服务机构，根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的申请受理、调查核实、保障金发放等日常管理和服务工作。
各级人民政府应当在最低生活保障所必需的服务机构的设置，专职管理服务人员的聘用，以及必要的工作经费等方面予以保证。
第九条 城市居民最低生活保障资金，由市、区人民政府财政负担，列入年度财政预算。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
市级财政按各区上年支出保障资金总量的30％安排财政预算，用于各区保障资金的补助。
第十条 各级人民政府及有关部门对享受城市居民最低生活保障的居民，在就业、就医、住房、就学、从事个体经营等方面给予优惠扶助和照顾，具体办法另行规定。
享受城市居民最低生活保障的人员，凭民政部门核发的《城市居民最低生活保障金领取证》和居民身份证，享受优惠扶助和照顾。
第十一条 城市居民最低生活保障的标准，按城区、镇（乡）不同，综合下列因素测算确定：
（一）当地上年社会平均工资水平；
（二）维持基本生活所必需的费用；
（三）当地上年物价水平；
（四）经济发展水平和财政状况；
（五）当地最低工资、下岗职工基本生活费和失业保险金标准。
第十二条 城市居民最低生活保障标准需作调整时，由市民政部门会同财政、统计、物价、劳动、总工会等部门和单位确定，报市人民政府批准公布。
第十三条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地街道办事处、镇（乡）人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障审批表》，并按不同情况提供下列有关证明材料：
（一）失业人员由失业保险机构出具的失业救济金领取情况证明；
（二）有劳动力的无业人员由劳动部门出具的劳动就业培训、推荐就业情况证明；
（三）退（离）休人员由养老保险机构或单位出具的养老保险金、退（离）休金发放情况证明；
（四）无劳动能力的人员由医疗卫生机构出具的丧失劳动能力鉴定书或居（村）民委员会出具的年老体弱证明；
（五）其他人员应提供的相关有效证明。
第十四条 城市居民最低生活保障待遇的申请，经受理的街道办事处或镇（乡）人民政府审核后，将有关材料和审核意见报送区民政部门审批。
管理审批机关在审核、审批城市居民最低生活保障待遇时，可以通过上门了解、邻里走访和信函索证等方式对申请人的家庭经济收入、致贫原因、就业意向、实际生活水平等情况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十五条 区民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况，批准其享受城市居民最低生活待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受，并可在此基础上给予一定的补助；
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
区民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
管理审批机关应当在接到申请人提交的书面申请和证明材料之日起10个工作日内办结审批手续。
城市居民最低生活保障待遇，从管理审批机关批准之月起，由街道办事处（社区服务机构）、镇（乡）人民政府以货币形式按月发放；必要时，也可以给付部分生活所需的实物。
第十六条 管理审批机关应当对申请和经审核批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭的基本情况，在申请人居住地的居（村）民委员会张榜公布，接受群众监督。
第十七条 在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在街道、镇（乡）人民政府、居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十八条 有下列情形之一的，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）有现金、有价证券、银行存款金额人均超过当地月保障标准8倍的；
（二）故意辞职又无再就业意向，家庭中有成年人和不到退休年龄的有劳动能力的成员，不参加就业培训、一年内二次以上拒绝有关方面提供的就业机会，不愿自食其力的；
（三）故意放弃或转移本属其所有的生活资源的；
（四）日常生活消费明显高于当地城市居民基本生活水平的；
（五）按本办法第十七条规定应当参加公益性社区服务劳动而拒不参加的。
第十九条 管理审批机关应当建立享受城市居民最低生活保障对象的档案，实行名册登记、分类管理、动态跟踪、定期检查和统计年报等制度，并根据保障对象家庭成员变动、收入增减、户籍迁移等情况，及时办理增发、减发、停发的相应手续。停止发放保障金时，应当收缴《城市居
民最低生活保障金领取证》，并归入档案。
第二十条 各级财政、审计部门应当对城市居民最低生活保障资金的预算安排、科目设置和资金管理使用情况依法实施监督。
城市居民最低生活保障的管理审批机关，应当将本项政务向社会公开，接受群众监督。
第二十一条 从事城市居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变保障范围和保障标准的；
（二）擅自变动保障对象的保障款物数量的；
（三）贪污、挪用、扣压、拖欠保障款物的；
（四）玩忽职守、徇私舞弊、故意刁难保障对象，影响最低生活保障工作正常开展的。
第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由区民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额一倍以上三倍以下的罚款。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十三条 城市居民对区民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。
第二十四条 区人民政府应根据本办法，结合本行政区域内城市居民最低生活保障工作的实际情况，规定具体措施。
各县（市）人民政府应当根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，参照本办法，结合本地实际情况，规定城市居民最低生活保障的具体办法和步骤。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。1996年7月5日市人民政府发布的《宁波市城市居民最低生活保障暂行办法》（甬政〔1996〕12号）同时废止。



2000年10月30日
对书画拍卖作伪的法律思考

朱强强


一、前言

　　中国有悠久的历史因而有丰富的艺术遗存，但我们见到的并不都是真货。中国历史上有四次造假风潮：第一次在宋代，以仿制三代青铜器为主；第二次是清朝乾隆年间的名人字画；第三次是民国初期，各类艺术品都成了仿制对象；第四次是改革开放后，随收藏热兴起的仿制造假，其中以字画作伪最突现。据权威的“中国画400指数”显示，2002年书画交易额为3亿，2005年上升为37亿，之后便急转直下，2006年下降至22亿，下降了百分之四十，指数从2005年的3400点下滑至2200点，下降了约百分之三十五。这种趋势几乎成了一段时间的主旋律，使书画市场陷入了四面楚歌的境地，其原因就在于书画作伪和书画拍卖作伪猖獗。
　　书画拍卖作伪是指假画、假鉴定、假拍卖这“三假”， 其中，假画是基础，假鉴定是手段，假拍卖是形式，目的当然是谋取暴利。近年来，由书画拍卖作伪引发的案件不在少数，作为与之相关的归责法规《中华人民共和国著作权法》（下称著作权法）、《中华人民共和国拍卖法》（下称拍卖法），虽然实施已经有好几年了，却收效甚微，这已成为社会和业界的共同认识。对于书画拍卖作伪，书画界有着各种各样的声音，但有一点是共同的，那就是对作伪的大声斥责，并用几乎相同的声音对相关法规提出了尖锐的批评，称《著作权法》缺乏操作性；称《拍卖法》有漏洞。既然如此，书画拍卖作伪的法律问题就值得我们认真思考。

二、书画拍卖作伪现状

（一）赝品泛滥

　　1、范围广

　　经常出现中国书画赝品的地区和仿制对象是：北京地区的徐悲鸿、吴作人、李可染、李苦禅、吴冠中、叶浅予、黄永玉、黄胄、启功等赝品；上海地区的吴昌硕、王一亭、朱屺瞻、谢稚柳、吴湖帆、关良、程十法等赝品；天津地区的康有为、李鸿章、翁同和、陈少梅、刘奎龄、范曾等赝品；河北地区的齐白石、王雪涛、赵望云等赝品；西安地区石鲁、何海霞、刘文西、方济众、王西京等赝品；南京地区的傅抱石、潘天寿、宋文治、林散之、费心我、沙孟海等赝品；安徽地区的黄宾虹、韩美林、刘海粟、亚明等赝品；成都、重庆地区的张大千、陈子庄、郭沫若等赝品；广州、深圳地区的高剑父、关山月、黎雄才、杨之光、林墉等赝品；东北地区的冯大中、于志学等赝品；香港地区的林风眠。除此，苏州、扬州、湖南、河南等地区还专门仿制民国以前的书画名作。作伪区域覆盖了全国绝大部分地区，作伪对象涉及了中国绝大部分著名书画家。

　　2、数量多

　　有资料表明,2006年共有100余家拍卖行举办了684次拍卖会，总成交额为150亿人民币，三假现象的劣迹因而充分暴露。[1] 2006年9月，福娃的设计者韩美林说，京城拍卖行的名家书画百分之八、九十都是伪作。同年，著名画家吴冠中亲自叫停拍卖行於9月17日举办的“吴冠中作品专场拍卖会”，理由很简单：没有一件真品！已故的原中国书法家协会主席启功先生的大度是出了名的，但面对一场拍卖会上25张全部假冒自己的书法作品，勃然大怒、拍案而起。一些仿制的名家书画作品甚至在互联网上公开出售，只要在搜索引擎里输入“高仿字画”，马上就会找到数以万计的相关信息，随便打开几个网页，都声称自己能够模仿任何名家字画，有些作伪作品还批量供应，即使象淘宝、易趣等这样有知名度的网站，字画拍卖品也高达千万种。

　　（二）真伪难辩

　　1、科技作伪

　　(1）照相腐?治印

　　印章是书画的眼睛，红色的印章是鉴定书画的重要依据。传统的印章只能单一制作，所以，现代人要仿制前人的印章或用人工的方法仿制?代人的印章而不被识别是不可能的。但制?握呓栌卯?今十分??的科技手段，使作?渭记捎辛撕艽蟮奶岣撸????裼谜障喔?g技??作???名家的印章，克隆原件?到以假?y真的目的，使一些喜欢带着《书画名家印鉴图录》进拍卖会的买家，因“印对画不对”而屡屡买进假货。

　　(2) 电脑印刷作画

　　就印刷而言，电脑印刷技术和传统印刷技术并没有多少差别，问题是电脑印刷技术把印刷技术提到了一个新的高度，二者的印刷质量不可同日而语。在书画上惯常使用的丝网印刷品和珂罗版印刷品虽与原件有形似的效果，但构图不正确、色彩较单调、墨韵欠生动。电脑印刷技术克服了这些缺点，除墨色对纸的穿透力存在明显不足外，几乎很少缺陷。如果字画已装裱或装入镜框而看不到背面，那么内行也会看走眼买进假货。

　　(3) 利用??作伪

　　作伪者利用社??⒋锏馁Y?，如利用书画名家的??人传?，?砹私馄渖?罱?历和艺术??作；通?观看?代书画名家作品展览会上公开?列的真迹，面?γ娴卮?∶?腋鲂缘谋市阅?希?靡蕴岣呲I品的仿真程度。书画家举办个人展览是宣传和认识作者的主要途径，社会进步缩短了人与人交流的距离，强大的社会??大大地方便了作伪者对书画原作者的了解，这就使当代作伪者在数量上比从前多，在仿真程度上比从前好。

　　2、协作作伪

　　(1) 假画假照假图录
　　中国近十年来书画市场发展过程，制假售假、唯利是图的现象触目惊心，作假、批发、
　　炒作、拍卖一条龙，呈现出协作作伪的特点。为了编造伪作假象，有人利用电脑把伪作、伪作所有人和原作书画家合成在一起作图录；为了抬高伪作身价，有人将伪作与社会名流合成在一起公开展示扩大影响；为了表明伪作“流传有序”，有人将伪作夹入同一画家的画集中再版，使伪作以正规出版的名义蒙骗买受人；[2] 有人干脆把伪作在国外制版印刷画集，使伪作以“国外回流”的名义在拍卖会上频频亮相。

　　(2) 假画假拍假鉴定

　　2001年间，中国画坛发生过一桩大丑闻：43岁的河南省农民郭圣玉委托西安邹占兔伪造了一批被称为中国凡高的石鲁作品，后经名家题跋、签字，堂而皇之地进入艺术品市场，并有相当部分进入拍卖市场，郭圣玉因此牟利4000余万元。经石鲁家人、学生和研究者四处奔波、发表打假声明、呼吁司法介入，经商丘警方侦破，直至3年后才彻底揭开这天方夜谭式的骗局，一些知名的评论家、鉴定家、画家等都被卷入。由“三假”组成的撒谎共同体使艺术品市场变了味，确切地说，书画拍卖作伪使整个过程成了公开的犯罪。

　　（三）归责不能