安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市建筑市场不良行为记录暂行办法的通知《2004年第9号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市建筑市场不良行为记录暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二ＯＯ四年五月十八日



马鞍山市建筑市场不良行为记录暂行办法



第一条 为了规范建筑市场行为，从源头上预防建筑领域腐败，根据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的建筑市场，是指在房屋建筑工程、市政基础设施工程以及交通、水利等各类建设工程勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备销售等业务的发包、承包以及中介服务的交易行为和场所。

房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、排涝、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

交通建设工程，是指公路、桥梁、隧道、港口、码头及附属设施的土建、绿化、管道、设备安装工程。

水利建设工程，是指防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 凡在本市建筑市场从事建筑活动的单位(包括勘察、设计、施工、监理单位和招标代理、造价咨询等中介服务机构，下同)及个人，适用本办法。

第四条 不良行为记录，是指对在我市从事建筑活动的单位和个人违反建筑市场有关管理办法和制度的行为，登记建档，并予以公示的制度。根据情节轻重，不良行为记录分为一般不良行为记录和严重不良行为记录。

第五条 有下列情形之一的，列入一般不良行为记录：

(一)投标单位在投标报名时提供虚假、无效证件、隐瞒在建工程情况和不良行为记录的；

(二)投标单位在工程投标中经评审有低于成本价或恶意过高报价行为的；

(三)投标单位不遵守招标会场纪律，扰乱招投标秩序的；

(四)建筑设计单位违规操作，不按照工程强制性标准进行设计的，或达不到相应出图深度的；

(五)造价咨询单位按图纸编制的工程量清单经核实单项增减超过5%的，或者其编制的标底经有关部门审核总价误差超过5%的；

(六)施工、监理单位项目部主要人员无正当理由不到岗的，或中标后擅自撤换主要人员的，或项目经理、总监理工程师不认真履行职责，由他人代替行使职权的；

(七)施工、监理单位对投诉反映的施工质量、安全问题不按有关规定及时处理的；

(八)施工、监理单位不按规范程序报验隐蔽工程的；

(九)监理单位对工程施工合同管理、材料、工程量签证把关不严，弄虚作假，侵害国家、集体或他人利益的；

(十)监理单位发现施工项目部人员擅自变更，或长期离岗以及有转包、挂靠等违法、违规行为却不制止、不纠正、不及时向业主单位及有关部门反映并协助查处的；

(十一)评标专家库评委不遵守工程招投标评审纪律，泄露评审秘密的；

(十二)评标专家库评委与投标人有利害关系未主动回避的；

(十三)评标专家库评委发现在招投标活动中有不正当竞争行为，不及时报告的；

(十四) 其他应当列入不良行为记录的情形。

第六条 有下列情形之一的，列入严重不良行为记录：

(一)投标单位相互串通投标或与招标人串通投标的;

(二)投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的；

(三)施工、监理、招标代理、造价咨询等单位及个人未取得资质(资格)证书承揽工程，超越资质(资格)等级、范围承揽工程，转让、出借、涂改、伪造资质(资格)证书或以其他方式允许其他单位(个人)以本单位(个人)名义承揽工程的；

(四)施工、监理、招标代理、造价咨询等单位及个人将承包的工程或项目转包或违反规定进行分包的；

(五)施工、监理、招标代理、造价咨询等单位及个人、评标专家库专业技术人员有行贿、受贿行为的；

(六)施工、监理单位有违反工程建设标准强制性条文行为的，或发生工程质量、安全事故的；

(七)施工、监理单位不认真履行合同，承诺的项目管理、技术人员及机械设备不到场的，无正当理由拖延工期的，或不守诚信，侵害交易对方权益的；

(八)施工、监理单位中标后无正当理由放弃中标的；

(九)施工、监理单位串通或与建设单位串通，弄虚作假、降低工程质量，或将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签证的；

(十)施工、监理单位前两年有违法违规行为却故意隐瞒，不如实申报的；

(十一)恶意拖欠、克扣民工工资，经督促未及时解决，引起重复投诉、上访，造成严重社会影响的；

(十二)有列入不良行为记录范围的违法违规行为，情节恶劣，造成极坏社会影响的其他情形。

第七条 建立由市建设委员会牵头，计划、经贸、交通、水利等行政部门和市检察、监察等相关单位参加的建筑市场监管联席会议制度，定期召开例会，及时通报有关单位和个人不良行为信息，协调处理执行本办法过程中遇到的具体问题。

第八条 市建设委员会负责收集整理有关不良行为记录信息，统一对在我市从事建筑活动的单位和个人建立不良行为记录档案，并在“马鞍山市工程建设信息网”公示。

列入一般不良行为记录的公示期限不少于1年；列入严重不良行为记录的公示期限不少于3年。对本办法第六条第(五)项规定的因行贿、受贿被列入严重不良行为记录的单位及个人，情节较严重或社会影响较严重的，经建筑市场监管联席会议研究，公示期限可以延长。

第九条 各有关行政部门及司法机关在工作中或建设单位在工程项目管理中，发现有不良行为记录情形，应当将有关行政处罚决定书、司法文书、处理意见书、不良行为认定函等及时抄送市建设委员会。

第十条 被列入不良行为记录的单位和个人，在公示期间通过整改确已达标，且有举报立功表现的，经原处理单位提出，经建筑市场监管联席会议研究后，可提前从不良行为记录档案中删除。

第十一条 被列入不良行为记录的单位和个人如有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也可以向作出处理的单位申请复核，作出处理的单位应及时作出书面答复。

第十二条 财政和国有(含国有资本参股)资金投资的各类工程项目，建设单位不得邀请和接受被列入不良行为记录的单位和个人参与其工程项目建设活动。

第十三条 市监察局应对不良行为记录档案建立、公示和运用情况加强监管。各有关行政主管部门对本部门范围内执行本办法负有监管职责，应督促有关工作人员，认真履行职责。对徇私舞弊、滥用职权或监管工作失职渎职的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人给予党纪、政纪处分,构成犯罪的依法追究刑

事责任。

第十四条 本办法执行中的具体问题经建筑市场联席会议议定，由市建设委员会负责解释。

第十五条 本办法自2004年6月1日起施行。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区环境保护暂行条例
广西壮族自治区人大常委会



（1988年3月14日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护和改善自然环境
第三章 保护和改善城镇生活环境
第四章 防治环境污染
第五章 环境保护机构及职责
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护和改善环境，防治污染和其它公害，合理利用和保护各种自然资源，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法（试行）》及有关法律的规定，结合本自治区实际情况，制订本条例。
第二条 本条例所称环境是指：大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。
第三条 环境保护工作，必须贯彻执行“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针；实行“预防为主，防治结合，综合治理和谁污染谁治理”的原则。
第四条 各级人民政府应当加强环境保护宣传教育，普及环境保护知识，提高全体公民的环境意识，形成保护环境的社会风尚。
第五条 县级以上人民政府的环境保护部门是环境保护工作的主管部门。
各级人民政府和一切部门必须做好环境保护工作，把环境保护纳入国民经济和社会发展的年度计划和长远规划，防止产生新的污染，逐步治理已经对环境造成的污染，保证经济、社会和环境保护协调发展。
第六条 公民有享受良好的工作、学习和生活环境的权利，有参与环境管理，对污染和破坏环境的单位和个人进行监督、检举、控告的权利；有保护和改善环境的义务。

第二章 保护和改善自然环境
第七条 对自然资源开发利用造成自然环境破坏的，应负整治的责任。
第八条 保护和合理利用水土资源。开垦荒地应根据当地的自然条件，有组织、有计划地进行。现有的坡耕地及在坡地上开荒，应采取等高耕种、修筑梯田等水土保持措施，防止水土流失。
禁止毁林开荒，禁止在水土流失严重的坡地开荒耕种和从事其它影响水土保持的作业，已经开垦的，应逐步退耕还林还草。
任何单位和个人因开荒、挖矿、采伐林木和从事其它生产建设活动造成水土流失的，应负责整治。
第九条 不得生产、销售和使用国家禁止的高毒高残留的农药。禁止将有毒有害废水排入农田。使用污水灌溉，必须符合农灌水质标准。
第十条 保护和发展森林资源。禁止乱砍滥伐，防止森林火灾，防止森林面积减少。
加强对国务院、自治区划定的花坪、□(long)岗、大瑶山、猫儿山、大明山、海洋山等水源林区和自然保护区的保护。未经国务院、自治区有关主管部门批准，任何单位和个人不得进入上述区域建立机构、修筑设施。
第十一条 防止海洋环境污染和破坏。从事海洋经济开发、造船、修船、拆船和船舶作业等活动，必须有防止污染海洋环境的有效措施。造成污染的，应立即采取措施，控制和消除污染，并向当地环境保护部门或者有关海洋环境主管部门报告，接受调查处理。
重点保护海上自然保护区、水产养殖区、海滨游览区。禁止在上述区域新建排污口或者倾倒废弃物。已有的排污口排放的污染物超过国家、自治区规定标准的，应限期治理。
禁止毁坏海岸防护林、风景林、风景石和红树林、珊瑚礁。
第十二条 保护内陆各种水域的水质。重点保护漓江、龙江、柳江、左江、右江、邕江、浔江、西江、南流江、榕湖、杉湖、南湖等江河湖泊和水库的水域，防止水质污染。
保护城乡人畜饮用水源。禁止在饮用水水源区域内新建排污口，已建的排污口排放污染物超过国家或者自治区规定标准的，应限期治理。
禁止向防空洞、渗井、裂隙、溶洞、废矿井排放有毒有害废水，防止污染地下水。
第十三条 开采矿产资源，必须有防止污染、防止水土流失和处理排放有害物质的措施，并执行环境影响报告书（表）审批制度。
第十四条 保护珍贵稀有野生动物、植物，保护益虫、益鸟、益兽。禁止捕猎、出售和贩运国家和自治区规定保护的野生动物；禁止捕捉和出售青蛙、啄木鸟、猫头鹰、燕子和国家规定保护的其它益虫、益鸟；禁止破坏和出售国家规定保护的珍贵树种和珍稀植物。
保护水生生物。禁止炸鱼、毒鱼、电鱼或者其它灭绝性捕杀水生生物的行为。

第三章 保护和改善城镇生活环境
第十五条 各级人民政府应把环境保护纳入城镇建设总体规划，制定环境综合整治方案并组织实施。
第十六条 保护城镇园林绿地、水面和其他自然景观，利用一切零散空地种树、种草、种花，扩大绿化面积。未经市、县人民政府的有关主管部门批准，任何单位和个人不得砍伐林木、围塘填塘、毁坏绿地和山石等自然景观。
新建的工程项目（包括住宅）必须符合城镇建设总体规划，其小区绿化工程应与主体工程同时设计和施工，并报城建主管部门审批和验收。
第十七条 禁止在城镇上风向及居民区、疗养区、文化教育区、饮用水源区、风景游览区、名胜古迹区、自然保护区新建污染环境的项目，已经建成的，要限期治理、转产或者搬迁。
第十八条 各种工业炉窑和民用锅炉以及其它排烟装置，要采取有效的消烟除尘措施，排放的烟尘不得超过国家和自治区规定的标准。
第十九条 加强城镇噪声的控制和管理。各种震动大、噪声强的设备、场所和机动车辆必须安置防震、消声或者隔音装置，使其周围区域环境的噪声不超过国家有关噪声标准的规定。
城市市区内的机械、设备产生的噪声，超过国家噪声规定标准的，应迁离市区或者限期治理，在限期内要限制使用时间，并向当地环境保护部门缴纳噪声超标费。
基建施工单位在城市市区内使用震动大、噪声强超过城市区域环境噪声标准的机械作业，不得在中午（北京时间十二时至十四时）、夜间（北京时间二十二时至次日凌晨六时）进行。确因特殊情况需要在中午或者夜间作业的，须经当地环境保护部门批准。

第四章 防治环境污染
第二十条 县级以上人民政府的有关主管部门安排基本建设、技术改造和区域开发项目时，必须将防治污染设施与主体工程一并纳入计划，并在资金、物资上予以落实。
第二十一条 一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，应注意防止对环境的污染。在进行基本建设、技术改造和区域开发项目时，应办理环境影响报告书（表）的审批手续，其中防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。达不到要求的，不
得投产使用。
对有污染环境而没有委托设计防止污染设施的工程，设计部门不得接受设计。
工程竣工验收，应有环境保护部门参加并签字。
第二十二条 倾倒垃圾必须到规定的地点。禁止向一切水域倾倒废渣、垃圾。排放废水应符合国家和自治区规定的标准。
第二十三条 排放废水、废气、废渣、粉尘的单位，应加强管理，进行工艺改革、技术革新和综合利用，使生产过程中减少或者消除有毒有害物质。产生有毒有害物质而无力利用的，应免费供应可利用的单位或者个人。
对以废水、废气、废渣、垃圾进行综合利用的单位或者个人，按国家规定在资金、税收等方面给予优惠。
第二十四条 生产、储蓄、运输、销售和使用有毒有害物品的单位或者个人，必须采取安全保护措施，防止污染环境和危害人体健康。
第二十五条 未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得生产和经营汞、砷、放射性制品、多氯联苯、联苯胺、滴滴涕、氰化物和其它剧毒、有害产品。
企业使用氰化物或者用混汞方法从事提纯黄金生产的，必须经县级以上黄金生产主管部门批准。
禁止将有毒有害的产品委托或者转嫁给没有防治污染能力的单位或者个人生产。
第二十六条 污染环境的单位或者个人，应向当地环境保护部门申报拥有的污染物处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。排放污染物有改变的，应及时申报。拆除或者闲置污染处理设施的，应征得当地环境保护部门的同意。
第二十七条 对环境造成污染的单位或者个人，应按照国家和自治区有关规定缴纳排污费。
排污费按国家和自治区人民政府的规定征收、管理和使用。
第二十八条 排污单位发生突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成污染事故的，必须立即采取应急措施，并通知可能受到危害的单位和向当地环境保护部门报告，接受调查处理。在紧急情况下，环境保护部门应报请同级人民政府采取强制性的应急措施。
第二十九条 从国外引进技术设备，应符合无污染或者少污染的要求，对产生污染，国内不能配套解决的，应当同时引进相应的环境保护设施，并做到与主体工程同时投入使用。

第五章 环境保护机构及职责
第三十条 县级以上人民政府的环境保护部门主要职责是：
（一）检查督促所辖地区的单位和个人执行国家和自治区环境保护法律、法规和有关规定；
（二）会同有关部门拟订本地区的环境保护标准和规范；
（三）统一组织环境监测，掌握本地区环境状况和发展趋势，提出治理措施；
（四）会同有关部门制定本地区环境保护长远规划和年度计划，并督促实施；
（五）会同有关部门开展本地区环境科学研究和环境保护宣传教育，推广国内外环境保护的先进经验和技术。
第三十一条 县级以上人民政府的有关部门、大中型企业和有关事业单位的环境保护机构或者环境保护工作人员，应负责本部门、本单位的环境保护工作。
第三十二条 环境保护部门应对本辖区内排放的污染物进行监督性测定，污染环境的单位或者个人应为监测工作提供方便。
第三十三条 污染环境的单位或者个人应对所排放的污染物自行监测，无监测能力的，可以委托具有监测能力的单位进行监测，并将监测结果报当地环境保护部门。
第三十四条 对污染物的监测，按国家环境监测总站规定的环境监测分析方法进行。当监测数据发生争议时，由上一级环境保护部门的环境监测机构进行技术仲裁。不服仲裁的，由自治区环境监测机构进行技术裁定。
第三十五条 自治区环境保护部门根据国家规定，制定环境质量标准的补充项目和污染物排放标准，由自治区人民政府批准执行。
第三十六条 各级人民政府环境保护部门和有关部门，应加强环境科学研究工作，普及环境科学知识，培养环境保护人才，依靠科学技术进步，推动环境保护事业发展。

第六章 奖励与惩罚
第三十七条 对环境保护有显著成绩和贡献，符合下列条件之一的，由所在单位、主管部门、环境保护部门或者各级人民政府分别给予表扬、奖励：
（一）在环境管理、环境监测、宣传教育方面有显著成绩的；
（二）在环境保护科学研究、综合利用、技术革新、防治污染方面有重大贡献的；
（三）对污染环境或者破坏环境行为进行检举、揭发有功的；
（四）在环境污染事故中救护有功或者处理环境污染事故有功的；
（五）其它对环境保护有显著成绩或者重大贡献的。
第三十八条 对违反国家有关环境保护法律、法规和本条例规定，有下列行为之一的，由各级人民政府环境保护部门根据不同情节，给予警告、罚款、责令赔偿损失或者按照企业、事业单位的隶属关系，报经该级人民政府批准，责令限期治理或者停产治理。
（一）不按规定倾倒和排放垃圾、废渣、废水、废气、油污以及其它废弃物的；
（二）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞排放污染物或者采用稀释等方法排放未经处理的污染物的；
（三）未经当地环境保护部门许可，闲置或者拆除防治污染设施的；
（四）不按规定生产、储存、运输、销售和使用有毒有害物品的；
（五）将有害有毒或者严重污染环境的产品委托或者转嫁给没有污染防治能力的企业或者个人生产、转嫁污染危害的以及接受转嫁的；
（六）不按国家规定从事有严重污染生产项目的；
（七）不执行环境影响报告书（表）制度，强行投产或者使用的；
（八）挪用防治污染经费和物资的；
（九）不按规定办理排污登记手续、缴纳排污费和噪声超标费的；
（十）玩忽职守，造成污染事故的；
（十一）对监督、检举和控告人进行打击报复的；
（十二）有其它严重污染环境或者破坏环境行为的。
罚款收入按国家和自治区人民政府有关规定处理。
第三十九条 对环境造成严重污染，被责令限期治理又未如期完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家和自治区人民政府规定加收排污费外，由环境保护部门按企业、事业单位的隶属关系，报经该级人民政府批准，责令转产、关闭或者搬迁。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 违反国家有关环境保护法律、法规和本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。
第四十二条 环境保护部门工作人员玩忽职守或者利用职权徇私舞弊的，应给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十三条 自治区环境保护部门根据本条例可制定实施细则，报自治区人民政府批准执行。
第四十四条 本条例自1988年6月1日起施行。



1988年3月14日