国土资源部


国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知

国土资发〔2010〕21号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。



二○一○年二月十二日





附件：
1.《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》
2.《土地矿产卫片执法检查工作统计报表》


土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）




中华人民共和国国土资源部

二○一○年二月



目录



1总则

1.1目的

1.2范围

2工作目标和任务

2.1工作目标

2.2工作任务

3检查内容和依据

3.1检查内容

3.2检查依据

4职责分工

4.1国土资源部

4.2省级国土资源行政主管部门

4.3市、县级国土资源行政主管部门

5工作流程

5.1工作部署

5.2工作准备

5.3提取疑似违法图斑

5.4制发卫片

5.5土地监测图斑核查

5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查

5.7整改查处

5.8信息填报

5.9督查

5.10挂牌督办

5.11排序

5.12约谈

5.13通报

5.14验收

5.15奖惩

5.16组卷归档

6施行时间和解释权



附录

1.名词解释

2.地块编号方法

3.判别标准

4.土地矿产卫片执法检查统计报表

　　1总则
　　1.1目的
　　为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。
　　1.2范围
　　本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。

　　
　　2工作目标和任务
　　2.1工作目标
　　利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。
　　2.2工作任务
　　2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。
　　2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
　　2.2.3查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。
　　2.2.4分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。
　　
　　3检查内容和依据
　　3.1检查内容
　　3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。
　　3.1.2矿产资源勘查开采合法性。
　　3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。
　　3.2检查依据
　　土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。
　　
　　4职责分工
　　4.1国土资源部
　　4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.1.2组织开展督查、挂牌督办和验收工作。
　　4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。
　　4.1.4立案查处重大、典型违法案件。
　　4.1.5通报全国土地矿产卫片执法检查情况。
　　4.1.6依法制定、实施奖惩措施。
　　4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。
　　4.2省级国土资源行政主管部门
　　4.2.1按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。
　　4.2.3立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。
　　4.2.4汇总上报相关数据和情况。
　　4.2.5通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。
　　4.2.6依法制定、实施奖惩措施。
　　4.3市、县级国土资源行政主管部门
　　根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。
　　4.3.1核查监测图斑
　　组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。
　　4.3.2审查用地、矿产资源勘查开采合法性
　　4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。
　　审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。
　　4.3.2.2审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。
　　审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理。
　　4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。
　　4.3.4填写相关报表
　　根据土地和矿产资源勘查开采监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。
　　4.3.5汇总上报相关数据和情况。
　　
　　5工作流程
　　5.1工作部署
　　5.1.1国土资源部确定年度土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署年度土地矿产卫片执法检查工作。
　　5.1.2地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。
　　5.1.3国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放用于卫片执法检查的卫星遥感监测成果。
　　5.2工作准备
　　5.2.1组织准备
　　地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地矿产卫片执法检查工作任务。
　　5.2.2装备准备
　　地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。
　　5.2.3经费准备
　　地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。
　　5.2.4资料准备
　　市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。
　　市、县级国土资源行政主管部门准备矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件查处案卷等相关文件资料。
　　5.3提取疑似违法图斑
　　 国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。
　　国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。
　　5.4制发卫片
　　省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫星遥感监测成果印制、分发卫片。
　　5.5土地监测图斑核查
　　5.5.1区分地块
　　市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的地块范围，判定地块类别，做好相关记录。
　　5.5.1.1地块类别
监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。
　　5.5.1.2地块编号
　　一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。
　　5.5.1.3坐标文件
　　市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。
　　5.5.2地块判别
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。
　　根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。
　　5.5.3实际占用的新增建设用地合法性审查
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.5.4违法用地类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据图斑核查情况，判定违法类别，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.5.5在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。
　　5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查
　　5.6.1矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。
　　5.6.2矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。
　　土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探区、坑探区、槽探区、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。
　　5.6.3矿产资源勘查开采合法性审查
　　土地矿产卫片执法检查工作机构对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。
　　5.6.4违法勘查开采矿产资源类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
　　5.7整改查处
　　5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。
　　5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。
　　5.7.3地方各级国土资源行政主管部门根据土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题整改查处结果，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。
　　5.8信息填报
　　5.8.1实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。
　　5.8.2按行政管辖逐级报送检查情况和数据。
　　5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。
　　5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。
　　5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。
　　5.9督查
　　5.9.1督查主体
　　国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。
　　5.9.2督查任务
　　5.9.2.1了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。
　　5.9.2.2核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。
　　5.9.2.3选取重大、典型违法案件。
　　5.9.2.4提出整改意见。
　　5.9.2.5提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。
　　5.10挂牌督办
　　国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。
　　5.11排序
　　综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。
　　5.12约谈
根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。
　　5.13通报
　　5.13.1土地矿产卫片执法检查工作总体情况。
　　5.13.2违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
　　5.13.3违法用地排序及约谈情况。
　　5.13.4重大、典型违法案件。
　　5.14验收
　　5.14.1验收主体
　　国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。
　　5.14.2验收标准
　　存在以下情形之一的，不予通过验收。
　　5.14.2.1没有按期完成工作任务。
　　5.14.2.2弄虚作假，虚报瞒报。
　　5.14.2.3应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。
　　5.14.2.4组织整改不力的。
　　5.15奖惩
　　5.15.1奖励
　　5.15.1.1通报表扬。
　　5.15.1.2作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。
　　5.15.1.3推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。
　　5.15.2惩戒
　　5.15.2.1通报批评。
　　5.15.2.2作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。
　　5.15.2.3依法实施问责。
　　5.16组卷归档
　　5.16.1市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。
　　5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。
　　5.16.1.2归档内容包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。
　　5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查年度进行组卷归档。
　　5.16.3国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。

　　6施行时间和解释权
　　6.1本规范自2010年3月1日起施行。
　　6.2本规范由国土资源部负责解释。

【附录一】



名词解释

　　1．卫片
　　利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。
　　2. 图斑编号
　　图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。
　　3．依法履行职责到位率
　　依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。

【附录二】



地块编号方法

　　一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。
　　一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1、5-2。
　　一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。
　　相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。
　　一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。


【附录三】


判别标准
　　
　　1. 实际占用的新增建设用地的判别
　　监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。
　　监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。
　　在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。
　　2. 实地伪变化的判别
　　因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。
　　建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。
　　3．军用土地的判别
　　军事单位使用的土地，判定为军用土地。
　　4．实际占用的新增建设用地合法性判定
　　已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。
　　已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。
　　已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。
　　已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。
　　已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。
　　法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。
　　5. 违法用地类别判定
土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。
　　未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。
　　依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。
　　卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。
　　卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。
　　卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。
　　6. 违法勘查开采矿产资源类别判定
　　土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。
　　未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。
　　矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。
　　未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。
　　探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。
　　未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。
　　采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。
　　未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。
　　未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。
　　违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。
　　违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。
　　超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。
　　超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。
　　超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。
　　超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。
　　违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。
　　违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。

【附录四】


土地矿产卫片执法检查统计报表
　　
1．土地卫片图斑核查情况登记卡
2．矿产卫片图斑核查情况登记卡
3．土地违法案件立案查处及落实情况登记卡
4．矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡
5．土地卫片疑似违法图斑登记表
6．矿产卫片疑似违法图斑登记表
7．军用土地图斑登记表
8．实际占用的新增建设用地统计汇总表
9．实地伪变化统计汇总表
10．违法用地分类统计汇总表
11．违法勘查开采分类统计汇总表
12．土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表
13．矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表



公开方式：主动公开

主题词：国土资源卫片规范通知


国土资源部办公厅2010年2月20日印制


山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府关于印发《烟台市城市规划管理若干规定》的通知

文件编号：烟政发〔2004〕11号

各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《烟台市城市规划管理若干规定》已经市政府会议研究通过，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。



二○○四年一月三十日


烟台市城市规划管理若干规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，提高城市的环境质量和生活质量，满足生态城市发展的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》及国家有关技术规范、标准，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市市区城市规划区范围内新建、改建、扩建的建设工程，均应遵守本规定。
第三条 城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第四条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 建筑容量
第五条 居住小区建筑密度控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于24%，多层住宅不大于20%，中高层住宅不大于17%，高层住宅不大于14%。
第六条 居住小区容积率控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于0.7，多层住宅不大于1.1，中高层住宅不大于1.4，高层住宅不大于2.4。
第七条 居住组团建筑密度控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于28%，多层住宅不大于22%，中高层住宅不大于20%，高层住宅不大于16%。
第八条 居住组团容积率控制指标应符合下列规定：低层住宅不大于0.8，多层住宅不大于1.3，中高层住宅不大于1.6，高层住宅不大于2.8。
第九条 由不同类型住宅混合组成的住宅用地，其建筑容量控制指标最大值，应取单一类型住宅用地的控制指标作为计算的上、下限值，并按不同类型住宅面积占住宅总面积的比例确定。
第十条 办公、商业用地建筑密度和容积率应符合下列规定：
（一）办公建筑，多层建筑密度不大于30%，容积率不大于1.5；高层建筑密度不大于25%，容积率不大于2.5。
（二）商业建筑，多层建筑密度不大于40％，容积率不大于2.0；高层建筑密度不大于35％，容积率不大于3.0。
（三）在各类市、区级中心、商业繁华地段，商业及办公建筑的建筑密度和容积率根据国家有关规定和周边基础设施状况确定。
第十一条 工业区建筑密度和容积率应符合下列规定：
以低层厂房为主的工业区，建筑密度不大于35％，容积率不大于0.6；以多层厂房为主的工业区，建筑密度不大于30％，容积率不大于1.4。
第十二条 仓储区建筑密度和容积率应符合下列规定：
低层仓储区建筑密度不大于45％，容积率不大于0.8；多层仓储区建筑密度不大于35％，容积率不大于1.5。
第三章 建筑间距
第十三条 住宅朝向(住宅正面)以东、南、东南、西南为前，每户具有两个或两个以上接受不同方向日照的居室，只计算主要朝向所在的一个方向。
建筑间距，住宅从阳台外墙计算，其它类型建筑从建筑主墙计算。建筑装饰构架、建筑入口雨蓬等局部突出部分不计入建筑间距内。
建筑高度为前面建筑檐口（或女儿墙）相对于后面建筑首层居室室内地坪的垂直高度；当坡屋面坡度大于1：1.55时，建筑高度从前面建筑屋脊算起。
第十四条 低层住宅间距应符合下列规定：
（一）最小间距不得小于前面低层、多层建筑高度的1.8倍。
（二）低层住宅与其侧面低层、多层住宅间距不小于6米，与其后面各类住宅间距不小于16米。
第十五条 多层住宅间距应符合下列规定：
（一）多层条式住宅(面宽20米以上，含20米)与后面多层、高层住宅平行布置(指两栋住宅长边夹角不大于15。)时，最小间距不得小于前面建筑高度的1.55倍。
（二）多层点式住宅、多层住宅为其它布置形式时，需满足被遮挡住宅大寒日有效日照时间不少于2小时；旧区改建的项目内，新建住宅需满足大寒日有效日照时间不少于1小时。多层点式住宅与其后面各类住宅最小间距不小于20米。
（三）住宅侧面最小间距不得小于6米。
第十六条 高层住宅间距应符合下列规定：
（一）高层住宅与后面各类住宅间距，需满足被遮挡住宅大寒日有效日照时间不少于2小时；旧区改建的项目内，新建住宅需满足大寒日有效日照时间不少于1小时。高层住宅与后面各类住宅最小间距不小于30米。
（二）高层住宅与各类住宅的侧面间距不得小于13米。
第十七条 非住宅建筑与住宅间距应符合下列规定：
（一）非住宅建筑位于住宅前面时，按住宅间距控制，且最小间距不小于16米。
（二）非住宅建筑位于住宅后面时，三层及三层以下的与住宅的最小间距不小于16米;三层以上的与住宅的最小间距不小于20米。
（三）非住宅建筑位于住宅侧面时，按消防间距控制，但最小间距不小于6米。
（四）煤气调压站、换热站、变电室等一层小型市政公用设施用房与住宅的间距按国家有关规范确定。
第十八条 医院病房楼、休（疗）养院的休（疗）养楼、托儿所、幼儿园、大、中、小学校教学楼，与前面低层、多层建筑间距，不小于前面建筑高度的1.8倍。与前面高层建筑间距，需满足冬至日底层有效日照时间不少于3小时。
第十九条 建筑间距除满足本规定外，还应符合消防、卫生、环境保护、防灾、通风、工程管线和建筑保护等方面的规范和城市设计的要求。
第二十条 城市历史文化地段（街区）、历史文化保护区内的建设工程，建筑退让道路红线、道路绿线、保护紫线等退让距离及建筑间距按历史街区、历史文化保护区保护规划确定。
第二十一条 本规定的旧城区范围包括芝罘区、福山区、牟平区旧城区，具体范围为：
（一）芝罘区：南山山脊线以北、铁路干线以南、西炮台山南路以东、岿岱山山脊线以西区域。
（二）福山区：东至外夹河，北至永达街，西至福环西路，南至外环路北。
（三）牟平区：南到雷神庙大街，北至新城大街，西至牟山路，东至沁水路。
第四章 建筑绿化
第二十二条 居住区绿地应符合下列规定：
（一）绿地指标应同时满足公共绿地面积、人均公共绿地面积和绿地率三项指标的要求。
（二）公共绿地面积：旧居住区改造公共绿地面积不低于总用地的10%，新开发居住区公共绿地面积不低于总用地的15%。
（三）人均公共绿地面积：应根据居住人口规模分别达到：组团不少于1m2/人，小区不少于1.5m2/人，居住区不少于2m2/人，并根据居住区规划组织结构类型统一安排。
（四）绿地率：以低层、中高层、高层住宅为主的居住小区绿地率不小于40%，以多层住宅为主的居住小区绿地率不小于35%。
第二十三条 工业和仓储区绿地应符合下列规定：
（一）工业区绿地包括工业区游园和工业企业附属绿地。
（二）工业区应设置成片集中游憩绿地，辟建工业区小游园。每个游园面积应大于600 m2，服务半径应小于250米。
（三）工业企业绿地率，一般工业企业不小于30％，高新技术园区不小于40％。
（四）仓储用地绿地率不小于20％。
第二十四条 学校、行政办公、部队等公共设施用地绿地率不小于35％。
医院、休疗养院、宾馆绿地率不小于40％。
交通枢纽用地绿地率不小于20％。
市政设施用地绿地率不小于30％。
第二十五条 所有建设项目的绿化工程必须与建设工程同时进行规划设计、同时审批。建设工程竣工验收时，必须同时验收绿化工程，达不到要求的，不予验收。
第五章 建筑退让
第二十六条 沿用地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但最低不得小于消防间距的规定。
（一）新建低层、多层建筑离界距离，根据相邻建筑物的性质，按本规定第三章确定的正向及侧向建筑间距的一半预留。新建高层建筑离界距离按有关规划确定，并不小于多层建筑离界距离。
（二）界外是住宅、医院、学校、托幼等建筑的，除须符合第（一）项离界距离的规定外，须同时符合本规定建筑间距的有关规定。
（三）界外是公共绿地、公园、广场等开敞空间时，按有关规划确定，但最小距离不得小于10米。
（四）地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，且最小距离不得小于5米。
第二十七条 沿河道、水面规划蓝线（市城市规划行政主管部门按城市总体规划确定长期保留的河道、水面规划线）外侧绿带宽度及绿带外侧新建建设工程后退河道、水面绿带外边线的距离应符合以下规定：
（一）沿主要河道（夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河、黄金河、柳林河）规划蓝线外侧绿带宽度不少于100米，两侧建设工程退让河道绿带外边线不少于20米。
（二）沿一般河道规划蓝线外侧绿带宽度不少于10米，两侧建设工程退让河道绿带外边线不少于10米。
（三）沿市区内规划确定保留的水面规划蓝线外侧绿带宽度不少于10米，两侧建设工程退让水面绿带外边线不少于10米。
第二十八条 沿历史优秀建筑、文物保护单位保护紫线(市城市规划主管部门和市文物保护主管部门确定的历史优秀建筑、文物保护单位的保护范围线)周边新建建设工程，其退让保护紫线距离应在对新建建筑高度进行视线景观分析的基础上确定，且最低不得小于10米。
第二十九条 沿铁路两侧新建建筑工程应符合以下规定：
（一）铁路干线两侧的建筑工程与轨道边线的距离不小于50米。铁路两侧的围墙与轨道边线的距离不得小于10米。
（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房与轨道边线的距离须经铁路及消防主管部门审核后确定。
第三十条 在电力线路保护区范围内不得新建建筑物。电力线路保护区范围按以下规定确定：
1----10千伏 5米
35----110千伏 10米
154----330千伏 15米
500千伏 20米
第三十一条 城市道路两侧建筑退让道路红线应符合下列规定：
(一)高速路两侧不少于100米。
(二)市中心区主要出入口方向的快速干道和联系各功能组团非旧城区路段的快速干道（机场路、观海路、红旗路、206国道、山海路、连城路）两侧不少于65米。
机场路黄务立交桥以北路段道路两侧不少于45米。
（三）滨海北路道路红线两侧不少于40米，滨海中路两侧不少于75米，其它滨海路两侧不少于125米。
(四)主干道：旧城区低层、多层建筑不少于20米，高层建筑不少于25米；城市新区低层、多层建筑不少于25米，高层建筑不少于30米。
(五)次干道：旧城区低层、多层建筑不少于15米，高层建筑不少于20米；城市新区低层、多层建筑不少于20米，高层建筑不少于25米。
(六)支路：旧城区低层、多层建筑不少于8米，高层建筑不少于12米；城市新区低层、多层建筑不少于10米，高层建筑不少于15米。
第三十二条 城市道路红线外侧，实行道路“绿线”（指城市道路红线外侧规定绿带宽度的外边线）管理制度。城市道路两侧建设工程应同时满足退让道路红线和道路绿线的要求。绿带建设根据道路性质、区位不同按规划设计采取不同的形式。绿带宽度应符合下列规定：
(一)高速路外侧绿带宽度不少于75米。
(二)市中心区主要出入口方向的快速干道和联系各功能组团非旧城区路段的快速干道（机场路、观海路、红旗路、206国道、山海路、连城路）道路红线外侧绿带宽度不
少于50米。
机场路黄务立交桥以北路段道路红线外侧绿带宽度不少于30米。
(三)滨海北路道路红线外侧绿带宽度不少于25米，滨海中路道路红线外侧绿带宽度不少于50米，其它滨海路道路红线外侧绿带宽度不少于100米。
(四)主干道外侧绿带宽度为12米，次干道外侧绿带宽度为6米，支路外侧绿带宽度为4米。
第三十三条 城市道路平交路口转弯处，两侧建设工程按较宽的道路红线确定退让距离；非转弯处，按对应道路红线确定退让距离。
第三十四条 城市立体交叉路口两侧建设工程，退让道路红线和匝道外边线距离不少于50米。
第三十五条 城市规划确定的商业步行街两侧建筑退让道路红线距离根据商业步行街详细规划确定。
第三十六条 工厂、学校、营区、医院、仓库、住宅小区等按规定可以修建通透式围墙、大门。旧城区内，可在规划道路红线外建设，围墙内必须按本规定留足绿带宽度，并负责绿化；城市新区在规划道路绿线外建设。
第六章 停车场
第三十七条 住宅配建停车场应符合下列规定：Ⅰ类居住用地按每户1.2－1.5个机动车位设置，Ⅱ类居住用地按每户1－1.2个机动车位设置，Ⅲ类居住用地按每户0.7－1个机动车位设置。自行车停车位按每户1辆设置。
第三十八条 商业购物中心、文化娱乐体育中心、宾馆、公园、办公楼、影剧院等，停车场的面积根据建筑性质和规模确定。配建停车场的机动车停车位应符合下列规定：
（一）宾馆、饭店、招待所机动车停车位不少于3.0-5.0车位/100 m2建筑面积。
（二）外贸、金融、合资企业办公楼、写字楼机动车停车位不少于0.9-1.2车位/100 m2建筑面积，一般办公楼机动车停车位不少于0.4-1.0车位/100 m2建筑面积。
（三）商业大楼、商业区、农贸市场机动车停车位不少于1.5-2.0车位/100 m2建筑面积。
（四）医院、博物馆、展览馆、科技图书馆机动车停车位不少于2.0-4.0车位/100 m2建筑面积。
（五）剧场、影院、体育场（馆）机动车停车位不少于3.0-4.0车位/100 m2建筑面积；城市公园机动车停车位不少于5.0-12.0车位/1公顷占地面积。
（六）工业厂房区机动车停车位不少于0.2-1.5车位/100 m2建筑面积。
（七）商业、服务性质建筑的停车场，地上停车场面积应不少于总停车位的30%。地下停车场不得改作它用。
第七章 建筑、景观
第三十九条 城市内的自然山体必须按城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门确定的绿线严格保护。山体绿线以上的区域实行封山育林，禁止兴建非供公共休憩的建筑物、构筑物。已经破坏的山体应进行整治、美化。
第四十条 严格保护海岸、沙滩、礁石、岛屿的自然地貌和景观。除港口建设和海上游乐项目外，不得填海。确需围填海岸的项目必须进行充分论证，并经城市规划主管部门批准。
第四十一条 山体周围和沿海岸线的建筑不得对山、海形成封闭式遮挡，控制好规划的视线通廊。所有高层建筑及山、海周围500米范围内的规划建筑在审批时必须进行视线景观分析。
第四十二条 风景点周围、旅游接待区和依山临海处新建住宅，屋顶均采用坡屋面，条式建筑不应超过三个单元。
第四十三条 城市干道两侧建筑布置和层数，应有高有低，错落有致，单体建筑面积一般不少于5000平方米。立面色彩和谐，外墙装饰材料力求色泽清新，耐久美观，易于清洗和修缮。
第四十四条 城市主要街道两侧、商业区及城市主要地段的建筑，在方案报送城市规划行政主管部门审批时，必须附有建筑夜景灯光照明方案。临街为公共建筑的，其首层采用落地玻璃门窗，层高不应小于5米，底部外装饰方案应简洁、大方，符合城市总体景观要求。
第八章 市政管线
第四十五条 城市规划区范围内的道路、桥涵、各类管线及市政设施，应当根据城市开发建设的需要，超前规划与设计。
第四十六条 新建或改造道路、桥梁、隧道的工程项目在审批时，工程建设主管部门应及时通知有关专业管理部门，向城市规划行政主管部门提交管线敷设计划和有关资料，统一规划，综合安排实施。
第四十七条 城市道路所在路段的管道沟及各项管线工程应与道路工程同步建成。新建或改造完成的城市道路，五年内不得开挖敷设管线。确需开挖施工的，由城市管理主管部门报市人民政府批准后，规划部门方可核发《建设工程规划许可证》。
第四十八条 所有市政工程，必须持有城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》，办理放、验线手续。验线合格，领取开工通知单后方可施工。工程竣工后，必须经城市规划行政主管部门验收。
第九章 项目审批
第四十九条 任何单位或个人在城市规划区内进行各项建设活动，必须持有城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
第五十条 建设单位或个人持《建设工程规划许可证》，方可向房屋拆迁行政主管部门办理房屋拆迁手续，到城市规划行政主管部门办理放线手续。验线合格，领取《建设工程开工通知单》后，施工单位方可施工。
第五十一条 建设单位向城市规划部门提供的报建资料必须合法有效。
建设单位必须按城市规划主管部门提出的规划设计条件进行规划及建筑设计方案招标。凡不符合要求的，城市规划主管部门有权不予受理和评审其报送的规划及建筑设计方案。
设计单位必须按照城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，进行工程的规划和设计。
建设单位、施工单位应严格按《建设工程规划许可证》规定的内容及审批的施工图纸施工，不得擅自改动。
第五十二条 所有建设项目必须进行规划竣工验收，办理《建设工程竣工规划验收合格证》。未经规划验收或验收不合格及证件不全的项目，房管部门不予办理房产证，供水、供电单位不予通水通电，直至建设项目合法。
第五十三条 重要地段、重点工程项目实行城市规划批前公示和批后公示制度，广泛听取各方面意见，接受社会各界的监督。
第五十四条 领取《建设项目选址意见书》后，一年内未办理《建设用地规划许可证》的，其《建设项目选址意见书》自行失效。
领取《建设用地规划许可证》后，一年内未办理《建设工程规划许可证》的，其《建设用地规划许可证》自行失效。
领取《建设工程规划许可证》后，一年内未经规划验线开工建设的，其《建设工程规划许可证》自行失效。
对尚未进行竣工验收的建设工程，实行《建设工程规划许可证》年检制度。当年发放的《建设工程规划许可证》，自下一年起参加年检。年检材料由建设单位报城市规划行政主管部门，经审查后重新登记、办理建设工程有关规划手续。
第十章 监 督
第五十五条 违反城市规划审批工作程序和本规定审批建设项目，由规划行政主管部门或纪检监察部门予以查处，并对主要责任人和相关人员分别给予相应的行政处分。
第五十六条 城市规划行政主管部门的工作人员在规划管理过程中，玩忽职守、徇私舞弊、渎职失职的，由纪检监察部门或其主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对违反本规定进行建设的单位和个人，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。造成经济损失的，由建设单位或个人承担。
第十一章 附 则
第五十八条 本市以前有关规定凡与本规定不一致的，以本规定为准。
第五十九条 各县（市）可依据本规定制定具体规定。
第六十条 本规定自2004年2 月1 日起施行。