浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔2007〕84号


关于印发嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》已经六届市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



嘉兴市人民政府
二○○七年九月二十七日


嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为优化环境资源配置，发展和规范排污权交易市场，推进主要污染物总量减排工作，根据环境保护法律法规和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的主要污染物，是指实施排放总量控制的两项主要污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。排污权是指市场主体在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市行政辖区内进行化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排污权有偿交易的管理。
　　第四条 市环境保护局负责行政辖区内主要污染物排污权交易市场的指导、监督与管理，组建嘉兴市排污权储备交易中心（以下简称储备交易中心），搭建交易平台和制定交易规则，具体负责可交易削减量核查、排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第五条 排污权交易坚持客观公正和有利于环境资源优化配置的原则，采取政府指导下的市场化运作方式。

第二章 交易主体与程序

　　第六条 排污权交易的市场主体为嘉兴市行政辖区内的排污权可转让方、需求方和储备交易中心。
　　第七条 排污权可转让方是指通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施，在完成削减任务后，有多余指标可供排污权交易的市场主体。
　　第八条 排污权需求方是指因实施建设项目（包括新建、改建、扩建），需要获取向环境排放污染物许可权的市场主体。
　　第九条 储备交易中心指在市环境保护局授权和指导下从事主要污染物排污权交易的专门机构，是排污权可转让方和需求方交易的指定平台，即可转让方经储备交易中心出让排污权，需求方通过储备交易中心购买排污权。
　　第十条 排污权交易程序包括出让程序和申购程序。
　　（一）出让程序：排污权可转让方向储备交易中心提交主要污染物出让申请，储备交易中心受理后，委托环境保护行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后，储备交易中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。
　　（二）申购程序：排污权需求方向储备交易中心提交主要污染物申购预约申请，储备交易中心进行初审，待需求方收到环境保护行政主管部门对环境影响评价报告批复文件后，储备交易中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》、收取交易款项。环境保护行政主管部门根据《主要污染物排污权交易转让合同》和款项支付凭证发放排污权交易证。
　　第十一条 储备交易中心排污权的来源除通过市场化方式取得的许可量以外，还包括通过采取法律、法规及政策等综合措施取得的可交易的削减量。
　　第十二条 储备交易中心为市环境保护局下属独立核算单位。储备交易中心可设立各县（市）分中心。

第三章 交易资金和票据管理

　　第十三条 市财政安排一定启动资金，用于储备交易中心收购排污权。
　　第十四条 储备交易中心的资金统一纳入在银行设立的排污权交易资金专用账户。排污权交易资金收益主要用于排污权收购（补助）及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。交易资金专款专用，不得挪作他用。
　　第十五条 储备交易中心收取排污权交易款以及交易管理费的具体办法由市环保局与财政局在另行制定的实施细则中明确。

第四章 监督管理

　　第十六条 环境保护行政主管部门对排污权转让的有效性进行确认。确认的方式主要指现场核查，核查方法包括监测数据法、物料衡算法等。
　　第十七条 环境保护行政主管部门负责排污权交易证的登记、发放和变更工作。
　　第十八条 环境保护行政主管部门会同物价等部门按不同行业类别、削减成本确定排污权交易出让价和排污权交易转让价。
　　第十九条 排污权交易必须在储备交易中心（分中心）交易平台上进行，其他场所的交易均视为无效交易（法律、法规另有规定的除外）。

第五章 其他规定

　　第二十条 参加排污权交易的市场主体必须具备一级法人资格（含其他组织和个体经营者），市场主体获取排污权后，不免除承担其他的法定义务，污染物排放必须达到国家有关法律法规规定。
　　第二十一条 市控以上重点污染企业和跨县（市）行政辖区的排污权交易，必须报市环境保护局审核同意，并在市储备交易中心进行交易。分中心的所有排污权交易应报市环境保护局备案。
　　第二十二条 市场主体（含新建、改建、扩建）新增的排污权必须从储备交易中心交易中获得。排污权的购入量应达到建设项目新增污染物排污量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业应达到新增污染物（COD）排污量的1.5倍（含1.5倍）以上。
　　第二十三条 市场主体新增排污权的购买优先向国家产业政策鼓励类和嘉兴市优先培育发展的主导产业倾斜。
　　第二十四条 无偿获取排污权的市场主体如发生关闭、破产、迁出嘉兴市行政辖区等情况，其排污权由储备交易中心收回，特殊情况可酌情补助，但补助额不得高于按出让价收购总额的50%。从储备交易中心交易获得排污权的排污者发生上述情况时，其排污权由储备交易中心按出让价收购。
　　第二十五条 市场主体如有可交易排污权削减量指标，应积极主动向环境保护行政主管部门提出申报，并经环境保护行政主管部门审核确认。未进行申报或在市场主体内闲置期超过2年，经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十六条 转让获得的排污权，闲置期（扣除项目建设期）不得超过5年。超过5年的，并经环境保护行政主管部门确认后，可由储备交易中心无偿收回。
　　第二十七条 下列市场主体在整治完成前不准从交易中心购买新的排污权：
　　（一）被列入县级以上重点污染整治区域的；
　　（二）被列为环保信用不良的；
　　（三）被实施挂牌督办的；
　　（四）其它法律法规规定的。
　　第二十八条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员，必须严格遵守本办法规定，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 排污权交易实行公开报告制度，按照公正、公平、公开原则及时公布有关信息，鼓励公众参与，接受社会监督。

第六章 附 则

　　第三十条 市环境保护局根据本《办法》制定具体的实施细则。
　　第三十一条 本办法由嘉兴市环境保护局负责解释。
　　第三十二条 本办法自2007年11月1日起实施。

国务院


国务院办公厅关于批准柳州市城市总体规划的通知

国办函〔2010〕150号


广西壮族自治区人民政府：
　　你区《关于请求审批柳州市城市总体规划的请示》（桂政报〔2006〕2号）收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、原则同意修订后的《柳州市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、柳州市是广西壮族自治区中部重要中心城市，国家历史文化名城。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好柳州市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把柳州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的860平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要逐步完善中心城区功能，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。根据市域内不同地区的条件，有重点地发展基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在160万人以内，城市建设用地控制在168平方公里以内。要依据《总体规划》确定的城市空间布局以及柳州市资源、环境条件，坚持集中紧凑的发展模式，积极引导人口的合理分布。要强化节约和集约利用土地，切实保护好耕地特别是基本农田，合理开发利用城市地下空间资源。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、航道、港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供电、给水、通信、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发利用新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要按照节能减排要求，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高消耗、高污染行业发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对三门江、大龙潭等风景名胜区、森林公园、自然保护区和城市饮用水源地等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市实际需要、社会承受能力，合理控制拆迁规模，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。重视历史文化和风貌特色保护，统筹协调发展与保护的关系。要按照整体保护的原则，重点保护好曙光路等历史文化街区、白莲洞遗址等文物保护单位及其周围环境。保护好柳江、莲花山等水体和山体，突出山环水绕的城市风貌特色。
　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是柳州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合柳州市国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻柳州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持柳州市人民政府的工作，共同努力，把柳州市规划好、建设好、管理好。
　　柳州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十日