江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2006〕59号

江苏省政府办公厅关于印发江苏省省级国有产权转让收入管理暂行办法的通知

　　

省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　经省政府同意，现将《江苏省省级国有产权转让收入管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○六年七月十七日
　　

　　江苏省省级国有产权转让收入管理暂行办法

　　第一条 为进一步加强省级国有产权转让收入管理，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令186号）和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）等有关法律法规和文件规定，制定本办法。
　　第二条 省级国有产权转让收入属国有资本经营收入，应按规定纳入财政预算管理。
　　第三条 省级国有产权转让收入包括：
　　（一）省国资委履行出资人职责企业国有产权转让净收入；
　　（二）省政府有关部门主管或兴办的企业国有产权转让净收入；
　　（三）省级事业单位国有产权转让净收入；
　　（四）其他有关省级国有产权转让净收入。
　　省级国有产权转让净收入是指省级国有产权转让收入扣除有关费用，包括涉及职工调整劳动关系应由国有权益承担的职工安置费用的净额。
　　第四条 省级国有产权转让，应按规定的程序和办法实行，并在产权交易机构中公开挂牌交易。国有产权转让收入由实施产权转让的单位分别填制省级收入缴款书，自产权转让合同规定的转让价款支付时限起十日内缴入省级国库。
　　第五条 省级企事业单位清算净收益属国有资本享有的部分，以及省级企事业单位在改制、清产核资等过程中经批准核销的不良资产处置净收益，依照省级国有产权转让收入执行。
　　第六条 省级国有产权转让收入经省财政厅确认入库后，产权交易机构方可出具产权转让交易确认书，有关部门根据成交确认书办理产权变更等相关手续。
　　第七条 纳入预算管理的省级国有产权转让收入的使用按照有关规定执行，其中，省级企业国有产权转让收入专项用于企业国有资本的再投入。
　　第八条 各有关部门和单位要按规定将国有产权转让收入及时足额入库，凡发生拖欠、挪用、截留及私分国有产权转让收入等行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等规定进行处理。
　　第九条 本办法由省财政厅负责解释。
　　第十条 本办法自下发之日起执行。


　　参与分配制度是指申请执行债权人以外的、对同一债务人享有债权的其他债权人，因债务人的财产不足以清偿各债权人的全部债权，其他债权人申请加入已经开始的执行程序，并请求受偿以实现自己债权的一种制度。我国现行法律及司法解释涉及参与分配法律制度的主要有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（以下简称《解释》）以及《物权法》、《担保法》对担保物权的规定、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》对建设工程价款优先受偿权的规定等等。由于涉及该制度的司法解释内容相对分散，在一定程度上影响了对制度的理解和执行，笔者对涉及该制度的几个问题作一探讨，以推动该制度在司法实践中的准确运用。
关于参与分配的主体

根据《意见》第二百九十七条，可以提起参与分配申请的主体有“已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人”。《执行规定》第九十条规定的申请主体为“对被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人”。可见二者规定不完全一致，一度造成了法院执行部门认识不一致，操作不统一，对债权人的债权平等保护产生一定的影响。因为在审判实务中先行诉讼的当事人不一定必然先行取得执行依据，而《执行规定》对先行起诉而滞后取得执行依据的当事人显然不公平。

2008年11月3日最高人民法院公布的《执行解释》第二十六条规定：“诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存”。可见，该规定明确规定诉讼期间进行分配的，法院应当将相关款项予以保留，因此，在司法实践中，对已经起诉的债权人申请参与分配，应将相应款项予以提存，待相关法律文书生效后再予分配。

关于参与分配的具体程序

参与分配在司法实践中具有重要意义，因此必须要有一套完善的制度予以保障，同时也可防止执行人员不当分配。

首先要告知相关债权人提出参与分配申请。在向申请执行法院提交书面的申请书中应写明参与分配的事实和理由，同时附有执行依据，含正在审理的案件起诉依据。

其次要认真审查参与分配申请。执行法院应对债权人提出的参与分配申请进行审查，确认执行依据是否已经发生法律效力，是否存在优先权，是否已经部分受偿，经审查符合相关规定的，依法进行参与分配，办理相关款项提存手续。

再次是依法实施参与分配。《执行规定》明确对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。同时对每一件进入执行程序或等待进入执行程序需要提存的案件应收取或提存应该收取的执行费用。